治霾反彈之困：精準(zhǔn)化大氣治理挑戰(zhàn)
霧霾反彈，治理無(wú)用？
百年樹(shù)人，十年樹(shù)木，中國(guó)的大氣治理僅經(jīng)歷不到10年，根治霧霾還需愚公移山！
前事不忘后事之師，探究發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境改善歷程不難發(fā)現(xiàn)，任何國(guó)家的環(huán)境治理工作都非一蹴而就。如倫敦從1952年的倫敦?zé)熿F事件發(fā)展到今天美麗的旅游城市，英國(guó)堅(jiān)持了近60年的持續(xù)治理。而我國(guó)針對(duì)大氣污染開(kāi)展針對(duì)性治理不過(guò)了了不到10年，根治霧霾尚任重道遠(yuǎn)。
與前人相比，中國(guó)集中力量辦大事的能力將大大加快我國(guó)大氣污染的治理進(jìn)程。近年來(lái)，以北京為首的各大城市“藍(lán)天白云”天數(shù)不斷增加，環(huán)境治理成效有目共睹。在輝煌成果的背后，城市能源結(jié)構(gòu)得到不斷改善，供熱、發(fā)電等用途燃料不計(jì)成本地從煤炭切換到燃?xì)，北京周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的調(diào)整，高耗能、高污染企業(yè)時(shí)不時(shí)按照行政命令停工停產(chǎn)，大量舉措確實(shí)改善了環(huán)境，防止霧霾等污染情況的進(jìn)一步惡化。
但截至目前，短期政策措施的施展空間基本已達(dá)極限，下一步繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境還需更多科學(xué)合理的長(zhǎng)期措施支持。換而言之，短時(shí)間內(nèi)環(huán)境快速改善的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)大氣改良的速度將放緩，更多深層次的環(huán)境治理矛盾急需解決。其中最突出的環(huán)境治理矛盾主要有三：
1）大城市的分散化。城市的分散化主要解決城市聚集效應(yīng)與“大城市”病間的矛盾。拒絕一味攤大餅式的粗放發(fā)展方式，通過(guò)衛(wèi)星城或區(qū)域產(chǎn)業(yè)新城等方式有效分散現(xiàn)有特大城市的過(guò)分產(chǎn)業(yè)集中現(xiàn)象是緩解區(qū)域生態(tài)承載力壓力，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治本手段之一。京津冀地區(qū)通過(guò)建設(shè)北京副中心、雄安新區(qū)，上海、深圳依托深圳灣、杭州灣等大灣區(qū)建設(shè)，來(lái)紓解“大城市病”，這一進(jìn)程將持續(xù)10-20年；
2）城市周邊乃至全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要解決產(chǎn)業(yè)體量與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量之間的矛盾。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入末期，高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，如何有效的進(jìn)行供應(yīng)側(cè)改革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。
3）新型環(huán)保技術(shù)的快速開(kāi)發(fā)成熟，主要解決技術(shù)發(fā)展滯后于治理需求之間的矛盾。通過(guò)技術(shù)迭代，極大地降低治理成本，將為大氣治理提供堅(jiān)實(shí)的保障。如清潔能源、新型膜材料等新能源技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)將助力土壤、大氣等領(lǐng)域的綜合治理水平不斷提升。
和謹(jǐn)認(rèn)為，大氣環(huán)境治理在未來(lái)將是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)改善的過(guò)程。根治大氣污染所需政策的釋放以及這一過(guò)程中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，將為企業(yè)提供的一個(gè)投資發(fā)展的視角，如環(huán)保、新能源領(lǐng)域；環(huán)繞大城市周邊的生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)；高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)；健康、醫(yī)療領(lǐng)域等等均是有價(jià)值的探討方向。
事件回顧：
12月的首個(gè)周末，霧鎖西湖，霾伏京師。去年冬天一度藍(lán)天白云，超額完成任務(wù)的北京又成焦點(diǎn)民眾不解，霧霾只是短暫休整了一年，如今又回來(lái)了嗎？氣象不好是理由，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)才是根源。
霧霾形成由地面污染源排放和氣象條件共同決定。有人說(shuō)，北京百姓過(guò)得可憐，他們的幸福感，取決于北風(fēng)何時(shí)過(guò)境張家口。今年冬季無(wú)風(fēng)的靜穩(wěn)天氣時(shí)間比較長(zhǎng)，不過(guò)這不是造成霧霾的原因，污染排放才是！
經(jīng)過(guò)數(shù)年治理，有組織排放已經(jīng)初步得到有效管控，而目前的主要污染源是無(wú)組織排放。所謂“無(wú)組織排放”，是指非密閉式工藝過(guò)程中的無(wú)組織、間歇式的排放，污染物不經(jīng)過(guò)排氣筒排放而是逸散到大氣中。對(duì)于無(wú)組織排放很難通過(guò)集中治理來(lái)改善，更多精力應(yīng)放到源頭治理和清潔能源替代上來(lái)。
以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國(guó)土面積僅占全國(guó)7.2%，就消耗了全國(guó)33%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國(guó)28%。而機(jī)動(dòng)車的保有量占全國(guó)28%。
這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理……顯然對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。尤其是針對(duì)交通源、工業(yè)源、生活源等無(wú)組織源的排放，如果不進(jìn)行有效治理，一旦氣象條件不好，會(huì)給環(huán)境造成比較大的壓力。實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的管理和治理，需要引起重視。
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