山東:開(kāi)創(chuàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假入刑處罰先河
山東省慶祝改革開(kāi)放40周年感動(dòng)山東人物（群體）和最具影響力的事件日前公布，“在全國(guó)率先開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革”從167個(gè)評(píng)選名單里脫穎而出，上榜最具影響力的40個(gè)事件。
此次活動(dòng)由山東省委宣傳部、省委改革辦、省委黨史研究院等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，最具影響力事件選取在山東改革開(kāi)放史上具有重要意義的重大舉措、重大成就，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德對(duì)記者說(shuō)：“被評(píng)為山東省慶祝改革開(kāi)放40周年最具影響力事件，既是對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作敢于嘗試、改革創(chuàng)新的肯定，也是對(duì)全省生態(tài)環(huán)境工作勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的鼓勵(lì)。我們將不斷深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、真實(shí)。”
改革監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，擠干監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)水分
記者在泉城廣場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站看到，白色站房上探出七八個(gè)采樣裝置，站房?jī)?nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)顯示著PM2.5、PM10、SO2、NO2等污染物的數(shù)據(jù)。
負(fù)責(zé)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的青島吉美來(lái)科技有限公司山東大區(qū)經(jīng)理李龍華告訴記者：“我們從2011年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)這個(gè)站點(diǎn)，公司制定了一系列關(guān)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和獎(jiǎng)懲的措施，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確。”
記者看到，站房墻上張貼著環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)巡檢制度、設(shè)備維修維護(hù)管理制度和質(zhì)量管理相關(guān)制度，桌子上放著一沓空氣自動(dòng)站巡檢記錄清單，巡檢內(nèi)容包括每周工作匯總表、所有儀器運(yùn)行狀況檢查記錄等。
泉城廣場(chǎng)監(jiān)測(cè)子站是山東省2011年環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站TO模式改革的先試先行點(diǎn)位之一，與單純的第三方運(yùn)營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門(mén)把空氣站完全交給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，即“監(jiān)測(cè)設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)質(zhì)控考核，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”。此舉不僅是運(yùn)營(yíng)方式的改變，更是監(jiān)測(cè)機(jī)制改革的一大創(chuàng)舉。
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)周杰對(duì)記者說(shuō)：“專(zhuān)業(yè)化的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立開(kāi)展運(yùn)營(yíng)、比對(duì)，互相監(jiān)督，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上，運(yùn)行成本（含設(shè)備更新）比原有模式降低了15%。”
“相比政府部門(mén)設(shè)備采購(gòu)自行維護(hù)，這種TO模式下整體委托運(yùn)維管理，我們專(zhuān)業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)有著明顯的成本優(yōu)勢(shì)。”李龍華深有感觸地說(shuō)，TO模式下，數(shù)據(jù)質(zhì)量和設(shè)備使用壽命與公司效益直接掛鉤，想要獲得監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)，就得以質(zhì)取勝。只有審核上傳合格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，政府才會(huì)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。
在體制上，山東省科學(xué)劃分監(jiān)測(cè)事權(quán)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)“上收一級(jí)”管理，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。2018年6月，全省83個(gè)縣級(jí)城市的188個(gè)空氣站全部上收到省級(jí)統(tǒng)一管理。
提及環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革的變化，山東省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉說(shuō)：“原來(lái)政府既當(dāng)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的裁判員，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)自行監(jiān)測(cè)，容易受到行政干預(yù)。改革后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)擠干了水分，有效避免可能的同級(jí)行政干預(yù)，空氣質(zhì)量良好率由過(guò)去各市自行上報(bào)的90%以上降低到60%左右。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀(guān)性得到社會(huì)普遍認(rèn)可，提升了政府公信力。”
探索建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假體系，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假入刑處罰先河
2013年，山東省率先對(duì)排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留；2017年，“兩高司法解釋”出臺(tái)后，山東省查處了全國(guó)首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。
這組數(shù)據(jù)，彰顯了“改革創(chuàng)新”始終貫穿于山東省嚴(yán)打監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為中。
為保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東省生態(tài)環(huán)境廳在實(shí)踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，在探索中大膽改革創(chuàng)新，逐步形成了一套卓有成效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假體系。
在技術(shù)方面，山東省創(chuàng)新研發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立即報(bào)警并固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)以“技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。
在監(jiān)管方面，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，積極探索多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提前一年與新《環(huán)境保護(hù)法》接軌，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件拘留責(zé)任人的處罰先河。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華，長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假工作。他向記者介紹：“現(xiàn)場(chǎng)取證很重要，而去現(xiàn)場(chǎng)之前的數(shù)據(jù)比對(duì)也很重要。造假數(shù)據(jù)一般都是有規(guī)律可循的，比如說(shuō)廢氣排放，有的企業(yè)廢氣排污數(shù)據(jù)上經(jīng)常出現(xiàn)斷崖式下降，那就存在造假的可能。污水處理大多是生化反應(yīng)，需要經(jīng)過(guò)沉淀、降解等多個(gè)程序，也不可能出現(xiàn)短時(shí)間各項(xiàng)指標(biāo)急劇下降的情況。”
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部要求氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位安裝含總氮和（或）總磷指標(biāo)的自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這項(xiàng)工作剛啟動(dòng)的時(shí)候，總磷、總氮指標(biāo)尚未納入考核，大多數(shù)污水處理廠(chǎng)總磷、總氮指標(biāo)都處在尚未達(dá)標(biāo)的水平。
而濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司的總磷總氮指標(biāo)卻一直比較穩(wěn)定，沒(méi)有明顯的超標(biāo)情況。這引起了山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室的注意，并將其列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
2018年4月27日，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心對(duì)這家公司啟動(dòng)了獨(dú)立調(diào)查。根據(jù)污水處理每隔兩個(gè)小時(shí)采樣一次的規(guī)律，執(zhí)法人員掐準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)入廠(chǎng)區(qū)，發(fā)現(xiàn)這家公司擅自把總磷總氮分析儀采樣探頭從總排口移至生物指示池，將造假行為逮個(gè)正著。經(jīng)手工采樣分析，這家公司生物指示池廢水濃度達(dá)標(biāo)，總排口廢水總氮超標(biāo)0.56倍。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)該公司處以60萬(wàn)元罰款處罰，當(dāng)?shù)貦z察院也向法院提起公訴。
在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革、建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治體系的基礎(chǔ)上，山東省不斷強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，大膽實(shí)踐，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于超標(biāo)處罰等多個(gè)方面。
山東省在全國(guó)率先出臺(tái)了應(yīng)用在線(xiàn)數(shù)據(jù)處罰的相關(guān)規(guī)定，解決了在線(xiàn)數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法的瓶頸問(wèn)題，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責(zé)提供了依據(jù)。不僅僅是污染源超標(biāo)處罰，水、氣環(huán)境質(zhì)量改善等方面也廣泛應(yīng)用在線(xiàn)數(shù)據(jù)。2013年起，山東省生態(tài)環(huán)境廳每月對(duì)17市空氣質(zhì)量排名，并向媒體公開(kāi)。今年起，全省將按月發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名。
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