推進(jìn)碳排放交易和碳市場建設(shè)
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是國家賦予湖北的光榮使命。自開展碳交易試點(diǎn)以來，湖北搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展不動搖，在制度設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場監(jiān)管、能力建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新等方面務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得了初步成效。
試點(diǎn)工作進(jìn)展和主要成效
湖北碳市場已經(jīng)歷4個(gè)履約周期，4年來，碳排放權(quán)交易履約率均為100%，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減碳效果明顯。2014—2016年，控排企業(yè)碳排放量同比分別下降3.14％、6.05%、2.59%；碳市場運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)位居前列。截至2018年12月31日，配額總成交3.23億噸，成交總額74.7億元。其中，配額二級市場累計(jì)成交量達(dá)3.21億噸，占全國60.56%；成交額74.3億元，占全國66.65%。2017年8月，湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作被省委、省政府授予“湖北改革獎（項(xiàng)目獎）”。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。湖北省委、省政府高度重視碳交易和碳市場建設(shè)工作，多次召開專題會議研究部署相關(guān)重大問題。省政府成立應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)工作。成立由多部門、跨學(xué)科專家組成的碳排放權(quán)交易專家委員會，對碳市場建設(shè)提供決策參考和技術(shù)支撐。政府主導(dǎo)、專家咨詢、多部門參與的工作機(jī)制已逐步形成。省政府加大資金投入，每年投入1500萬元，重點(diǎn)用于碳交易的專題研究、平臺打造、體系和能力建設(shè)、企業(yè)碳排放量核查等工作。
完善制度體系，加快平臺建設(shè)。制定出臺《湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放配額分配方案》《湖北省溫室氣體排放核查指南（試行）》等法規(guī)和文件，實(shí)現(xiàn)碳交易各個(gè)環(huán)節(jié)均有法規(guī)政策支撐，形成了上下配套的制度體系。建成規(guī)范穩(wěn)定的注冊登記、溫室氣體排放報(bào)送和交易平臺。
培育市場主體，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。公開遴選兩批共8家核查機(jī)構(gòu)參與碳排放核查工作。交易主體控排企業(yè)的年綜合能耗門檻，從試點(diǎn)初期的6萬噸標(biāo)煤擴(kuò)大到1萬噸標(biāo)煤，企業(yè)范圍從138家擴(kuò)大到344家。鼓勵(lì)主體多元化，允許個(gè)人和合格境外投資者參與。目前，344家控排企業(yè)、204個(gè)機(jī)構(gòu)、8942名個(gè)人以及合格境外投資者參與湖北碳市場，多元主體參與體系基本形成。出臺《湖北省碳排放配額投放和回購管理辦法（試行）》等制度以及調(diào)整日議價(jià)漲跌幅區(qū)間等舉措，保障碳價(jià)穩(wěn)定。嚴(yán)密監(jiān)控市場行為，采取約談、警告等舉措，防范惡意擾亂市場秩序行為發(fā)生。
穩(wěn)妥推進(jìn)履約，開展各類創(chuàng)新。形成“事前充分準(zhǔn)備、事中嚴(yán)密監(jiān)管、事后梳理總結(jié)”的履約工作流程。事前充分準(zhǔn)備即在履約周期前組織專家專題研討，分析市場整體供求，關(guān)注異常企業(yè)，提前制定應(yīng)急方案。事中嚴(yán)密監(jiān)管即在履約過程中指導(dǎo)缺口較大的企業(yè)低價(jià)購買，避免高價(jià)履約。監(jiān)控出入金和配額劃轉(zhuǎn)，關(guān)注大額資金和大戶交易行為，避免操縱市場價(jià)格。事后梳理總結(jié)即召集各方面專家梳理總結(jié)問題和經(jīng)驗(yàn)，為下一年度工作做充分準(zhǔn)備。同時(shí)，積極開展碳金融創(chuàng)新，幫助企業(yè)累計(jì)融資15.4億元。創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式，累計(jì)使用107萬噸省內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)生的CCER（中國核證減排量），為貧困地區(qū)帶來收益1300萬元。
承接國家任務(wù)，助力全國市場。將“高水平建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)”納入省委年度重點(diǎn)工作和省政府工作報(bào)告。省政府成立全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織完成《全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)方案》等頂層設(shè)計(jì)工作。目前，三大數(shù)據(jù)中心場地已經(jīng)落實(shí)，系統(tǒng)已基本具備上線運(yùn)行的條件。
下一步工作重點(diǎn)
2019年，湖北省將繼續(xù)按照國家開展碳排放權(quán)交易工作的總體部署，緊緊圍繞把武漢建設(shè)成為全國碳金融中心和碳交易中心這個(gè)總目標(biāo)，以控制溫室氣體排放為核心，以建立反映資源稀缺和資源價(jià)值的碳排放權(quán)交易制度為根本，進(jìn)一步健全科學(xué)、公平的碳排放權(quán)分配、溫室氣體報(bào)告、核查制度，強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易，逐步把湖北建設(shè)成為要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。
高質(zhì)量建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)。會同兄弟省市共同組建聯(lián)建機(jī)構(gòu)，出臺《全國碳排放權(quán)登記結(jié)算管理辦法》等相關(guān)制度，推動組建中國碳排放權(quán)登記結(jié)算有限責(zé)任公司，開發(fā)功能全面的注冊登記系統(tǒng)，加快注冊登記系統(tǒng)硬件平臺建設(shè)，啟動系統(tǒng)與交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行等工作，最大程度匯集全國要素，建成監(jiān)管嚴(yán)格、安全穩(wěn)定、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、擴(kuò)展性強(qiáng)的系統(tǒng)。
優(yōu)化碳排放配額分配方案。進(jìn)一步明確排放行業(yè)配額分配的基本原則和方法，充分引入市場因子、行業(yè)控排系數(shù)，采取多種配額分配方法相結(jié)合的分配方案，以建立健全更加符合實(shí)際、公平合理的配額分配制度。同時(shí)，切實(shí)做好2018年配額發(fā)放和核算工作。
抓緊開展2018年碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送核算與核查工作。組織企業(yè)制定2019年監(jiān)測計(jì)劃，開展2018年碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查等有關(guān)工作。研究制定技術(shù)細(xì)則和技術(shù)補(bǔ)丁，成立技術(shù)專家組，為核查工作提供統(tǒng)一解答和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保核查質(zhì)量。
積極推進(jìn)碳交易體制機(jī)制創(chuàng)新。抓住“中碳登”落戶湖北的機(jī)遇，吸引一批國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶武漢。建立溫室氣體自愿減排和強(qiáng)制減排互為補(bǔ)充的抵消機(jī)制，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。加快建設(shè)中國自愿碳交易平臺、低碳生活平臺等綠色交易平臺。
加快推進(jìn)向全國碳市場的過渡工作。積極開展與全國碳市場對接的相關(guān)研究。加大培訓(xùn)力度，尤其是對轉(zhuǎn)隸后的地方碳交易主管部門進(jìn)行多層次、全方位的碳交易培訓(xùn)，提升主管部門碳交易管理能力。
我們將按照2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的精神，再接再厲，攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)碳市場建設(shè)的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立七十周年。
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