民建中央擬提案：實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，推進(jìn)海岸帶綜合治理
導(dǎo)讀：從源頭抓起，治理農(nóng)業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內(nèi)生動(dòng)力與根本目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺(jué)意識(shí)；把各種國(guó)家支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與涉農(nóng)流域面源污染的治理深度結(jié)合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力吸引社會(huì)力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當(dāng)中，逐步形成“開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)明晰”的工作機(jī)制。
2019年全國(guó)兩會(huì)前夕，從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央擬報(bào)送全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議38件提案，其中包括《關(guān)于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進(jìn)海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。
《提案》介紹說(shuō)，十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作作出明確部署。民建中央成立專題調(diào)研組，就“統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進(jìn)海岸帶綜合治理和發(fā)展”問(wèn)題赴福建省廈門(mén)市等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談和交流，在掌握了翔實(shí)素材的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。根據(jù)調(diào)研成果，提出此提案。
《提案》指出，當(dāng)前海岸帶的治理和發(fā)展存在一些問(wèn)題：一是傳統(tǒng)重陸輕海的觀念和思維方式根深蒂固；二是海岸帶開(kāi)發(fā)處于相對(duì)低效無(wú)序狀態(tài)，近海與流域污染比較重。
為此，民建中央在上述《提案》中建議：
1．轉(zhuǎn)變觀念，以海定陸，構(gòu)建陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌布局海岸帶地區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護(hù)。把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內(nèi)容。確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現(xiàn)代海洋發(fā)展理念。
2．全面實(shí)施“三線一單”制度。“三線”指以自然保護(hù)區(qū)為核心的生態(tài)保護(hù)紅線，以資源承載力為基礎(chǔ)的自然資源利用上線，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的環(huán)境質(zhì)量底線；“一單”指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。以“三線一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺(tái)和決策機(jī)制。
3．實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，促進(jìn)“陸海統(tǒng)籌”與“河海聯(lián)動(dòng)”。理順海灣環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，制定海灣環(huán)境管理任務(wù)清單。以整個(gè)海岸帶區(qū)域的水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，整合流域水環(huán)境管理體制和海域水環(huán)境管理體制，探索“河長(zhǎng)制”和“灣長(zhǎng)制”的對(duì)接機(jī)制。
4．從源頭抓起，治理農(nóng)業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內(nèi)生動(dòng)力與根本目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺(jué)意識(shí)；把各種國(guó)家支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與涉農(nóng)流域面源污染的治理深度結(jié)合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力吸引社會(huì)力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當(dāng)中，逐步形成“開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)明晰”的工作機(jī)制。
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