城市生活固廢治理機(jī)制需革新
在推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，處理好城市生活固廢非常重要。生活既是城市功能之一，又是城市環(huán)境污染的主要來(lái)源，還是“無(wú)廢城市”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)城市生活“無(wú)廢”的關(guān)鍵，是構(gòu)建科學(xué)的城市固廢治理機(jī)制。
我國(guó)現(xiàn)行城市生活固廢治理機(jī)制存在以下兩個(gè)突出問(wèn)題：一是缺乏實(shí)力企業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)，固廢治理的系統(tǒng)化和組織化程度低，分類回收、清運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)難以有效銜接；二是前端環(huán)節(jié)執(zhí)行分類回收的主體小而散，規(guī)；、集約化不足，難以對(duì)中后端環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定的供貨能力，限制了中后端環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮。由此，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市生活固廢治理能力較弱，急需對(duì)現(xiàn)有城市固廢治理機(jī)制進(jìn)行革新。
多管齊下，保障城市固廢治理的資金來(lái)源。在這方面，可以根據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費(fèi)原則”制定落實(shí)生產(chǎn)者付費(fèi)制度，由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支付其產(chǎn)品使用后廢棄的回收處理費(fèi)用；還要制定落實(shí)押金—返還制度，在產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)加入一筆“附加款”（押金），這筆款項(xiàng)在購(gòu)買者將產(chǎn)品或其包裝交回具有回收處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)后返還，有利于加強(qiáng)前端的分類回收環(huán)節(jié)；還可以將原生材料征稅返還用于固廢治理、對(duì)固廢治理全過(guò)程制定實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等政策。
構(gòu)建組織化和規(guī)模化的城市固廢治理體系。提升我國(guó)城市固廢治理能力和治理水平，關(guān)鍵是打破小而散的城市固廢治理格局，構(gòu)建組織化和規(guī)；某鞘泄虖U治理體系。城市固廢治理體系的核心應(yīng)是固廢治理鏈末端的實(shí)力企業(yè)（資源再生公司），由其來(lái)整合固廢治理的前端（分類回收）、中端（清運(yùn)）、末端（再資源化和無(wú)害化處理）各環(huán)節(jié)，構(gòu)建城市固廢治理完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升固廢治理的系統(tǒng)化、規(guī)模化、集約化水平。整合固廢治理的全產(chǎn)業(yè)鏈，既可通過(guò)線下傳統(tǒng)模式，也可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)建虛擬的“超級(jí)回收站”，與各類非正式私人回收者以及流動(dòng)的小型回收商直接建立交易關(guān)系，打造線上回收平臺(tái)和線下物流平臺(tái)，促進(jìn)固廢治理各環(huán)節(jié)和各主體的一體化。
構(gòu)建城市固廢治理盈利模式。穩(wěn)定的商業(yè)贏利模式是城市固廢治理的基本保障，要構(gòu)建“資源再生公司負(fù)責(zé)全產(chǎn)業(yè)鏈管理及固廢資源化生產(chǎn)并獲得收益、回收企業(yè)負(fù)責(zé)分類收集廢棄物并獲取收益、生產(chǎn)廠商享受自身產(chǎn)品廢棄后回收及資源化服務(wù)并支付治理費(fèi)用”的盈利模式。收益主要來(lái)源于生產(chǎn)廠商支付的費(fèi)用、原生材料的征稅返還、各級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、再生資源產(chǎn)品的銷售收益等。城市固廢治理各主體之間盡可能按市場(chǎng)原則進(jìn)行交易，政府引導(dǎo)但不主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。
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