實(shí)際問(wèn)題多 目標(biāo)完成難 城市黑臭水體治理重在源頭
3月22日至28日是“中國(guó)水周”，目前我國(guó)的水質(zhì)和水體環(huán)境狀況廣受社會(huì)關(guān)注。據(jù)記者了解，當(dāng)前在一些地方，黑臭水體頑疾仍未消除，嚴(yán)重影響著人們生活質(zhì)量。2015年4月16日，為了改善水環(huán)境質(zhì)量，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，目前來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度非常大，必須要解決源頭和長(zhǎng)效管理問(wèn)題，才能真正完成黑臭水體治理，避免“復(fù)發(fā)”。
所謂城市黑臭水體，是對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。目前全國(guó)認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量在2100個(gè)左右。黑臭水體的污染源主要可以分為內(nèi)源、外源和其他，其中外源包括點(diǎn)源和面源。
黑臭水體給居民帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，根據(jù)要求，治理黑臭水體需要除其氣味，改善其色度，消除對(duì)身體有害的物質(zhì)，使其水質(zhì)清澈無(wú)異味。
“黑臭水體的問(wèn)題本質(zhì)是污水直排環(huán)境問(wèn)題，再本質(zhì)一點(diǎn)是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套等問(wèn)題”，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，在城市建成區(qū)，由于歷史欠賬較多，在污水管網(wǎng)建設(shè)中不單純存在資金問(wèn)題，還涉及拆遷，使得黑臭水體整治情況較為復(fù)雜。
張波表示，2018年年底，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除了黑臭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36個(gè)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計(jì)1140多億元。
按這個(gè)進(jìn)度，完成任務(wù)表面上看并不難，但是否真正完成了治理，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。因?yàn)椴簧俚胤街螛?biāo)不治本，甚至采取臨時(shí)大水沖淤、投撒藥劑等方式，存在“假治理”現(xiàn)象。
2018年5月份起，相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全國(guó)多個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開展現(xiàn)場(chǎng)督查。第一批督查組檢查了20個(gè)地級(jí)市共計(jì)黑臭水體525個(gè)，發(fā)現(xiàn)南寧、十堰等9個(gè)城市謊報(bào)瞞報(bào)完成情況。
常紀(jì)文表示，存在瞞報(bào)情況的城市中，既有發(fā)達(dá)地區(qū)城市，也有落后地區(qū)城市，其中，“怕花錢”是重要原因。他認(rèn)為，治理黑臭水體，越往后拖，規(guī)模越大，成本越高，預(yù)防成本永遠(yuǎn)要低于最后處理成本。很多問(wèn)題嚴(yán)重的黑臭水體不花十幾億元甚至更多錢根本無(wú)法完成治理。
“源頭不解決，城市水體就還是會(huì)臭。”常紀(jì)文表示，要讓水活起來(lái)，流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)做好截污工作，確保排入的水達(dá)標(biāo)，還要有長(zhǎng)效的管理措施作保障，才能保障黑臭水體達(dá)到治理效果。
治理不易，維護(hù)更難。常紀(jì)文建議，強(qiáng)化防治刻不容緩，而且要打全方位防治“立體戰(zhàn)”，要著力營(yíng)造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)，各盡其責(zé)、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。
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