督察組：吉林榆樹(shù)市整改敷衍應(yīng)對(duì)，污水靠雨沖、垃圾隨意埋
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”督察，兩次對(duì)群眾重復(fù)舉報(bào)投訴的榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。發(fā)現(xiàn)榆樹(shù)市對(duì)群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心、敷衍應(yīng)對(duì)，查處不嚴(yán)不實(shí)；一些河段“河長(zhǎng)制”流于形式，表面整改問(wèn)題突出。
一、基本情況
第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林省農(nóng)村垃圾亂堆亂放問(wèn)題突出，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)反饋問(wèn)題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動(dòng)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治工作。榆樹(shù)市整改方案也明確于2018年7月15日前開(kāi)展排查整治工作。
五棵樹(shù)鎮(zhèn)是榆樹(shù)市（省管縣）綜合體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，常住人口約7萬(wàn)，日排生活污水約4000立方米，鎮(zhèn)建成區(qū)無(wú)污水收集管網(wǎng)，生活污水全部排入五棵樹(shù)河，榆樹(shù)市江北污水處理廠在五棵樹(shù)河河道設(shè)置溢流壩，截流污水進(jìn)行處理。五棵樹(shù)河是松花江一級(jí)支流，全長(zhǎng)13公里，流經(jīng)五棵樹(shù)鎮(zhèn)區(qū)約7公里。
2017年8月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到10余起有關(guān)五棵樹(shù)鎮(zhèn)群眾投訴舉報(bào)，集中反映當(dāng)?shù)卣欠ㄌ盥翊罅可罾臀蹇脴?shù)河嚴(yán)重污染等問(wèn)題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復(fù)舉報(bào)相關(guān)問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，群眾曾先后20余次向吉林省、長(zhǎng)春市、榆樹(shù)市有關(guān)部門舉報(bào)五棵樹(shù)鎮(zhèn)污染問(wèn)題，并多次向中央環(huán)境保護(hù)督察組舉報(bào)，督察組也按程序向地方進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦，但一直沒(méi)有得到解決。
（一）大量污水直排松花江。群眾舉報(bào)反映，五棵樹(shù)河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通，雨季時(shí)大量污水經(jīng)溢流口直接排放。當(dāng)?shù)卣畬⒁缌髟蚝?jiǎn)單歸結(jié)為污水處理廠設(shè)備故障。督察組核查發(fā)現(xiàn)，由于河道長(zhǎng)年堆放大量垃圾，污水流動(dòng)遲緩，冬季基本處于冰凍狀態(tài)，每年5月污水融化后均通過(guò)溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江，最多時(shí)一天達(dá)11.8萬(wàn)立方米。督察組調(diào)閱監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年5月，位于鎮(zhèn)區(qū)下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質(zhì)由Ш類驟降為劣Ⅴ類。
圖1污水?dāng)y帶大量垃圾和糞便
（二）河道完全喪失生態(tài)功能。多年來(lái)，五棵樹(shù)河作為五棵樹(shù)鎮(zhèn)的納污溝，一直實(shí)施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴(yán)重?cái)D占，喪失生態(tài)功能。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，在河道兩岸隨處可見(jiàn)散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，河水化學(xué)需氧量濃度達(dá)206毫克/升，氨氮達(dá)29毫克/升，總磷達(dá)4毫克/升，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，黑臭嚴(yán)重。
圖2河道堆滿垃圾，渾濁的河水被漂浮的垃圾覆蓋
（三）河長(zhǎng)巡河記錄弄虛作假。榆樹(shù)市及五棵樹(shù)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”形同虛設(shè)，松花江榆樹(shù)段、五棵樹(shù)河各級(jí)河長(zhǎng)普遍工作責(zé)任不落實(shí)，對(duì)大量存在的污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，巡和不巡一個(gè)樣。督察組抽查2018年7月10日河長(zhǎng)巡查記錄顯示，松花江榆樹(shù)段市級(jí)河長(zhǎng)9時(shí)至15時(shí)開(kāi)展了巡河，但該河長(zhǎng)在同一時(shí)間段實(shí)際在參加榆樹(shù)市黨委其他會(huì)議，巡河記錄弄虛作假。
圖3沒(méi)有巡河卻有記錄
（四）挖坑填埋垃圾現(xiàn)象普遍。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾反映當(dāng)?shù)卣_(kāi)挖約1萬(wàn)平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹(shù)木死亡。當(dāng)?shù)卣瞬楹蠓Q挖坑只是為修路取土，并已用可降解固體廢物填坑造地并復(fù)耕。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，所謂復(fù)耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。
督察還發(fā)現(xiàn)，榆樹(shù)市農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治有名無(wú)實(shí)，敷衍應(yīng)對(duì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭責(zé)任部門，未組織全面排查，只對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單匯總后，即上報(bào)稱全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有恩育鄉(xiāng)存在7個(gè)堆放點(diǎn)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，全市僅五棵樹(shù)鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)就有多處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，污染十分突出，群眾反映強(qiáng)烈。
三、原因分析
榆樹(shù)市黨委和政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)督察整改工作重視不夠，對(duì)五棵樹(shù)河長(zhǎng)期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問(wèn)題聽(tīng)之任之，對(duì)群眾訴求漠不關(guān)心，不作為、慢作為問(wèn)題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流于形式，河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。
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