小企業(yè)較多行業(yè)排污許可管理需分類處置
制鞋行業(yè)的企業(yè)數(shù)量龐大，政策標(biāo)準(zhǔn)和管理的缺失以及治理技術(shù)的薄弱，使排污許可工作實(shí)效受到影響。制鞋企業(yè)怎么管？排污許可證怎么核發(fā)？是目前各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
排污企業(yè)無(wú)論大小都要納入排污許可管理范圍
記者在采訪中了解到，惠東縣的思路是：結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，制訂鞋業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，以鎮(zhèn)（街）為單位進(jìn)行全面摸排，逐一登記造冊(cè)，建立整治臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，惠東縣將對(duì)制鞋行業(yè)開(kāi)展分類整治工作。按照淘汰關(guān)閉一批、整改提升一批的原則，推動(dòng)制鞋企業(yè)落實(shí)污染防治設(shè)施建設(shè)及完善有關(guān)審批手續(xù)，對(duì)整改后達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求的制鞋企業(yè)核發(fā)排污許可證，確保制鞋企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，污染物達(dá)標(biāo)排放。
惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局工作人員許曉麗表示：“基層的工作面臨時(shí)間緊任務(wù)重的困難，希望國(guó)家層面可以盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)。面對(duì)大量規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱的制鞋企業(yè)，惠東縣將借鑒屠宰行業(yè)核發(fā)排污許可證的經(jīng)驗(yàn)，建議企業(yè)委托第三方公司負(fù)責(zé)排污許可證申報(bào)工作。”
在國(guó)家層面，記者了解到，雖然制鞋業(yè)這種小企業(yè)比較多的行業(yè)在排污許可證頒發(fā)過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，但是按照生態(tài)環(huán)境部的要求，只要是一個(gè)排污企業(yè)，無(wú)論大小行業(yè)，都要登記在污染企業(yè)名錄中，歸到排污許可管理里，不能游離在管理范圍之外。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)制鞋企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全面梳理當(dāng)前制鞋工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)排污總量數(shù)據(jù)，盡快推動(dòng)出臺(tái)污染防治可行性技術(shù)指導(dǎo)文件和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，深入全面了解當(dāng)前制鞋工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀，做好行業(yè)企業(yè)清理整頓和分類處置工作。著力解決歷史遺留問(wèn)題，是開(kāi)展制鞋行業(yè)排污許可證核發(fā)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心許可部主任杜蘊(yùn)慧告訴記者，在給制鞋企業(yè)頒發(fā)排污許可證時(shí)，如果有不符合發(fā)證條件的內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)在許可證中標(biāo)注，將其作為整改內(nèi)容，并寫(xiě)清整改時(shí)間和整改要求。企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完成，取得合法手續(xù)后，才可以拿到正常的許可證。在此之前，企業(yè)可以拿到一個(gè)臨時(shí)的許可證。無(wú)論企業(yè)有什么問(wèn)題，都不能制約企業(yè)拿到排污許可證。企業(yè)是否整改完成并不是企業(yè)能否領(lǐng)到排污許可證的前提。
規(guī)范的第三方市場(chǎng)可彌補(bǔ)基層力量不足問(wèn)題
杜蘊(yùn)慧說(shuō)，當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)確實(shí)存在管理人員比較少的問(wèn)題，制鞋行業(yè)的問(wèn)題更突出一些。目前的解決辦法是出臺(tái)配套規(guī)范，告訴管理部門(mén)哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做。有這樣一個(gè)框架，就有了明確的指導(dǎo)，有利于基層生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)管理。排污許可證是比較專業(yè)的領(lǐng)域，對(duì)基層環(huán)境管理人員有一定要求。
美國(guó)、歐盟等的排污許可證由專業(yè)技術(shù)人員來(lái)辦理，這是一個(gè)技術(shù)許可，而不是純行政的概念。我國(guó)當(dāng)前規(guī)范第三方市場(chǎng)是有必要的，可以通過(guò)規(guī)范的第三方市場(chǎng)來(lái)協(xié)助推進(jìn)排污許可。但是現(xiàn)在第三方市場(chǎng)比較混亂，必須要有一定能力和責(zé)任心的第三方來(lái)承擔(dān)，要有規(guī)范的第三方市場(chǎng)來(lái)支撐。這是對(duì)基層環(huán)境管理專業(yè)能力不足的有力補(bǔ)充，現(xiàn)在一些做得比較好的省，都有一個(gè)比較得力的“腿”來(lái)支撐。這條“腿”就是技術(shù)支持單位。
只有充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，讓所有排污單位“浮出水面”納入管理，才能在實(shí)施排污許可管理之前，對(duì)制鞋工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范一批、清理一批、查處一批”。
同時(shí)，加快修訂排污許可名錄、優(yōu)化分類管理的工作，也是制鞋企業(yè)排污許可證核發(fā)的前提。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，使用溶劑型膠黏劑和處理劑的制鞋工業(yè)排污單位全部納入重點(diǎn)管理，由于水性膠黏劑目前還不能完全取代溶劑型膠黏劑，造成所有使用膠黏劑的企業(yè)全部納入重點(diǎn)管理范圍，企業(yè)數(shù)量約4.5萬(wàn)家，基數(shù)很大。
“基于環(huán)境管理要求以及行業(yè)現(xiàn)狀，建議加快修訂排污許可分類管理名錄，進(jìn)一步完善制鞋工業(yè)排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理的分類依據(jù)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司工作人員表示，正考慮按照年溶劑型膠黏劑使用量情況規(guī)范制鞋企業(yè)管理，明確實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三種管理類別。
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