北京立法解決重型柴油車污染問(wèn)題
當(dāng)前，移動(dòng)源排放污染是北京空氣污染的主要來(lái)源，其中，非道路移動(dòng)機(jī)械由于種類繁多，工作面大，并且大部分以柴油為動(dòng)力來(lái)源，一直都是空氣中尾氣顆粒物排放的“主力軍”。為精準(zhǔn)打擊此類污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，北京擬通過(guò)專門性地方立法強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作。
7月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取審議了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案）》，對(duì)重型柴油車及推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范。
非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記
北京市人大常委會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭介紹，北京市重型柴油車共25萬(wàn)輛，外埠進(jìn)京柴油貨車日均約3萬(wàn)輛次，這些車輛多用于長(zhǎng)途運(yùn)輸，流動(dòng)范圍大、使用強(qiáng)度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
另外，北京市除拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)外，尚未實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械注冊(cè)登記制度。據(jù)估算，該類非道路移動(dòng)機(jī)械約6萬(wàn)至8萬(wàn)輛，流動(dòng)性和使用強(qiáng)度較大，相較于汽車，污染更為嚴(yán)重。
條例（草案）規(guī)定，在北京銷售和在用的重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械均需進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)等信息編碼登記，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。未經(jīng)信息編碼登記或登記虛假信息的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門處罰、記入信用信息記錄，并通過(guò)電子標(biāo)簽等手段加強(qiáng)監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)，公安處罰
據(jù)介紹，條例（草案）涉及強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控措施主要有四方面內(nèi)容。
一是對(duì)駕駛排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車上路行駛的，除規(guī)定由公安交管部門依法處罰外，還要求在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢；駕駛逾期未按規(guī)定維修并復(fù)檢合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個(gè)月駕駛證，處3000元罰款。
二是健全“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”執(zhí)法模式，公安交管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)結(jié)果。
三是通過(guò)追究企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任及信用懲戒、強(qiáng)制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放的剛性約束。
四是參照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違反機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了具體處罰措施，明確了法律責(zé)任。
加強(qiáng)京津冀區(qū)域聯(lián)合防治
值得一提的是，條例（草案）還提出加強(qiáng)京津冀區(qū)域聯(lián)合防治。
其中，北京市政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
北京市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械氣體排放污染防治工作協(xié)作，通過(guò)區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。
北京市與天津市、河北省共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，共同制定新車抽檢抽查計(jì)劃，對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的排放狀況及裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。
北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩在就條例（草案）向常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，有必要在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，制定專門性法規(guī)，對(duì)超標(biāo)污染排放實(shí)施更嚴(yán)格的舉措，加大懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放的全過(guò)程管控和治理。
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