抓住重污染天氣應(yīng)對(duì)這個(gè)“牛鼻子”
對(duì)于年度污染防治目標(biāo)來(lái)說(shuō)，秋冬季重污染天氣影響巨大。2018年京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對(duì)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)度卻達(dá)到了16.1%。一兩次污染過(guò)程應(yīng)對(duì)不力，就有可能抵消全年工作。
◆原二軍
2019年已經(jīng)過(guò)去7個(gè)月，即將到來(lái)的2019-2020年秋冬季是非常關(guān)鍵的時(shí)期。這個(gè)秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的成效如何，對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有著直接的影響。各地要高度重視，提前謀劃，采取切實(shí)有效措施，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，為完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，事關(guān)廣大人民群眾的期盼訴求。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為2.2%，下降1個(gè)百分點(diǎn)；京津冀及周邊地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降了42.6%。北京市已經(jīng)基本消除了嚴(yán)重污染天氣。人民群眾的藍(lán)天幸福感逐年增強(qiáng)，對(duì)大氣污染治理成效也越來(lái)越認(rèn)可。
但與此同時(shí)，隨著藍(lán)天白云的增多，人民群眾對(duì)消除重污染天氣的期盼也更加強(qiáng)烈。現(xiàn)在如果再出現(xiàn)前些年長(zhǎng)時(shí)間高濃度的重污染天氣，人民群眾的接受程度將大幅降低，會(huì)對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)產(chǎn)生質(zhì)疑，動(dòng)搖信心。因此，必須著力抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，滿足廣大人民群眾的期盼訴求。
積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，事關(guān)年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)能否完成。對(duì)于年度污染防治目標(biāo)來(lái)說(shuō)，秋冬季重污染天氣影響巨大。以2018年為例，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對(duì)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)度卻達(dá)到了16.1%。兩天的重度污染，會(huì)將一個(gè)城市PM2.5的年均濃度抬升一個(gè)微克，而有的城市全年改善任務(wù)就是1-2個(gè)微克，一兩次污染過(guò)程應(yīng)對(duì)不力，就有可能抵消全年工作。因此，抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，就相當(dāng)于抓住了當(dāng)前大氣污染防治工作的“牛鼻子”。
積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，也直接影響到黨和政府的公信力。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，是黨和政府對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾，也是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。而應(yīng)對(duì)重污染天氣是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)，如果應(yīng)對(duì)不力，就將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，影響各方對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可，損害黨和政府的公信力。各地要提高政治站位，抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)。
從2018-2019年秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)具體情況來(lái)看，各地在具體應(yīng)對(duì)中仍有不少問(wèn)題亟待解決。
一是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系不完善。主要表現(xiàn)為應(yīng)急減排清單不全、減排比例難以保證、豁免企業(yè)不規(guī)范。不少地方仍有重點(diǎn)污染源未納入應(yīng)急減排清單，仍有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警時(shí)沒(méi)有應(yīng)急減排措施。一些城市雖然將大量企業(yè)列入了應(yīng)急減排清單，但減排措施為“不強(qiáng)制減排”，徒有其名，沒(méi)有減排之實(shí)。有些城市、區(qū)縣自行制定標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，紛紛豁免。有些企業(yè)以承擔(dān)居民供暖任務(wù)為由，在重污染應(yīng)對(duì)工作中規(guī)避停限產(chǎn)。
二是應(yīng)急預(yù)案編制不合理。主要表現(xiàn)在應(yīng)急減排措施操作性不強(qiáng)、實(shí)際減排措施與預(yù)案要求不一致、預(yù)案管理備案不規(guī)范等方面，不但影響了預(yù)案的實(shí)施，甚至?xí)沟靡恍┑胤秸?guī)避責(zé)任，也會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)效果不佳。
三是應(yīng)急管控措施落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在企業(yè)不落實(shí)減排措施，監(jiān)管不到位、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在短板等方面。目前，仍有一些城市對(duì)大企業(yè)要求低、監(jiān)管弱，而小企業(yè)又通過(guò)“打游擊”的方式躲避監(jiān)管，導(dǎo)致應(yīng)急措施無(wú)法落地，減排效果大打折扣。而在大宗物料運(yùn)輸監(jiān)管方面，仍存在不少短板，影響了應(yīng)急管控措施的落實(shí)。
2018-2019年秋冬季即將來(lái)臨，各地要對(duì)照重污染天氣應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找差距、補(bǔ)不足，真正推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措落地落實(shí)。同時(shí)，各地也要認(rèn)識(shí)到，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。重污染天氣應(yīng)對(duì)并非簡(jiǎn)單粗暴關(guān)停限產(chǎn)，決不能搞“一刀切”，而是要依法依規(guī)，根據(jù)企業(yè)環(huán)保績(jī)效水平和對(duì)空氣質(zhì)量的影響程度，在重污染天氣期間采取差異化的減排措施，更加精準(zhǔn)、科學(xué)，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間采取差異化減排措施，既鼓勵(lì)“先進(jìn)”，也鞭策“后進(jìn)”，從而形成良性循環(huán)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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