抓住非道路移動機械排放核心問題
7月24日，北京市十五屆人大常委會第十四次會議聽取審議了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。7月26日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》）規(guī)定，自2019年8月1日起，北京市五環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域、通州區(qū)部分行政區(qū)域為禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
北京市聚焦非道路移動機械排放污染治理工作，是大氣污染治理的需要，勢在必行。
非道路移動機械排放已成為主要污染源之一。隨著大氣污染治理工作的持續(xù)深入開展，非道路移動機械排放污染問題開始凸顯，已成為當前大氣污染治理工作的主要矛盾之一。公開數(shù)據(jù)顯示，全國移動源年排放氮氧化物約1106萬噸，其中，機動車排放574.3萬噸，占比52%；非道路移動機械排放525.2萬噸，占比48%。
北京正處于城市快速發(fā)展期，非道路移動機械在市政建設等各行各業(yè)廣泛應用，據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)量達8萬臺之多。從單臺單項比值來看，非道路移動機械排放的顆粒物是機動車的63.5倍，排放的氮氮化物是機動車的84.2倍。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，在北京，非道路移動機械排放對空氣污染的貢獻已經(jīng)超過機動車。由此可見，通過立法強化對非道路移動機械排放的污染治理，迫在眉睫。
相對于機動車特別是重型柴油車的執(zhí)法檢查力度，對非道路移動機械的監(jiān)管已滯后于當前大氣污染治理工作的需要。非道路移動機械的使用有如下特點：一是在夜間工作的時間多；二是工作場所多數(shù)偏僻，遠離人群；三是流動性強，工作周期短；四是工作時間和場所無規(guī)律可循，目前生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管方式主要還是依靠人工入戶為主，現(xiàn)有執(zhí)法力量、執(zhí)法模式、手段和方法，已很難形成有效監(jiān)管。為解決監(jiān)管矛盾，《通告》劃定了禁止使用的區(qū)域，通過面源管理代替點源監(jiān)管，可以有效提高污染治理效率，減輕執(zhí)法檢查工作的強度。
相對于機動車的日常管理，當前對非道路移動機械的管理還不足。購買非道路移動機械無須上牌照，排放是否達標也無須年檢，日常管理手段欠缺。為解決這一問題，《條例》規(guī)定，非道路移動機械必須安裝遠程排放管理車載終端，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)；實施非道路移動機械信息編碼登記制度，進行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗信息等信息的編碼登記，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)這些規(guī)定，通過實時監(jiān)控，生態(tài)環(huán)境部門可以隨時了解每一臺非道路移動機械的工作時間、地點和排放情況，能夠大大提高對非道路移動機械排放治理的效能。
作者單位：北京市豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局
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