央企要切實將環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)到位
對于央企集團(tuán)公司來說，除了要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)外，還必須履行好黨內(nèi)責(zé)任。如果下屬企業(yè)漠視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出現(xiàn)重大的生態(tài)環(huán)境污染問題，而集團(tuán)公司也沒有切實擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的話，從黨內(nèi)法規(guī)來說，可能會涉及不作為或者作為不夠問題，集團(tuán)公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能會被問責(zé)。
◆宋楊
第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察近日陸續(xù)公開曝光了幾起典型案例，其中，中國化工集團(tuán)貴州天柱化工有限公司虛假整改問題依舊，中國五礦集團(tuán)公司贛縣紅金稀土有限公司環(huán)境問題久拖不治、敷衍整改。被點名的這兩家企業(yè)沒有承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任，對他們負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的央企集團(tuán)公司難辭其咎。
從公布的典型案例來看，央企集團(tuán)公司在對下屬企業(yè)的管理上，主要存在這幾方面問題：對下屬企業(yè)存在的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題不了解、不知情，即使是已被中央環(huán)保督察公開曝光的問題，也是不關(guān)心、不關(guān)注；環(huán)保責(zé)任壓而不實，對于下屬企業(yè)存在的環(huán)境問題，僅是“指出”，卻不管下屬企業(yè)到底有沒有整改、如何整改；缺乏跟蹤督辦機(jī)制，撥付治理改造資金后卻不看整改效果，對持續(xù)污染的企業(yè)不采取嚴(yán)格的處罰措施等。這些現(xiàn)象凸顯了央企集團(tuán)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。
央企規(guī)模大、分支廣、人員多，下屬企業(yè)遍及全國各地，管理起來確實有一定難度。比如，作為世界500強(qiáng)企業(yè)的中國五礦集團(tuán)，就有企業(yè)多達(dá)千余家，但這不能成為央企集團(tuán)公司對下屬企業(yè)環(huán)境違法行為不聞不問、睜一只眼閉一只眼的理由。集團(tuán)公司如果不在頂層設(shè)計上履行好生態(tài)環(huán)保職責(zé)甚至是縱容違法行為，難免對下屬企業(yè)形成“壞榜樣”，導(dǎo)致下屬企業(yè)對群眾反復(fù)投訴舉報的突出環(huán)境問題熟視無睹，不嚴(yán)格落實地方生態(tài)環(huán)境部門提出的污染治理要求，甚至長期違法排污。這樣不僅會對央企集團(tuán)公司的形象帶來負(fù)面影響，也會由于生產(chǎn)理念落后、資源利用率低等問題，制約央企的發(fā)展，最終影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對任何企業(yè)而言，遵守法律法規(guī)都是底線。對于央企集團(tuán)公司來說，除了要履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)外，還必須履行好黨內(nèi)責(zé)任。如果下屬企業(yè)漠視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出現(xiàn)重大的生態(tài)環(huán)境污染問題，而集團(tuán)公司也沒有切實擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的話，從黨內(nèi)法規(guī)來說，可能會涉及不作為或者作為不夠問題，集團(tuán)公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能會被問責(zé)。
因此，集團(tuán)公司對下屬企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)、層層壓實。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。
首先，央企集團(tuán)公司要把遵守法律法規(guī)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線，把生態(tài)環(huán)保作為企業(yè)發(fā)展的生命線。 “上行，下效， 存乎中，形于外。” 央企集團(tuán)公司自身要有強(qiáng)烈的環(huán)保責(zé)任感、使命感，這樣才能對下屬企業(yè)做出正面示范，進(jìn)而將壓力傳導(dǎo)到下面？钙瓠h(huán)境治理的主體責(zé)任，不能僅停留在理念上、口號上、文件上，或是向社會公布的社會責(zé)任報告中，而是要把集約高效、低碳循環(huán)、綠色發(fā)展等生態(tài)環(huán)保理念體現(xiàn)在頂層設(shè)計中，并明確告知下屬企業(yè)應(yīng)該履行什么樣的責(zé)任，應(yīng)該采取哪些措施，應(yīng)該達(dá)到哪些要求等。
其次，既要考核下屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要考核環(huán)保履責(zé)情況。整改不落實等于沒干，落實沒效果等于白干，對于環(huán)保違法企業(yè)在整改工作中態(tài)度消極、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，集團(tuán)內(nèi)部必須在考核方面有所體現(xiàn)。應(yīng)該建立環(huán)保責(zé)任清單，做好權(quán)責(zé)劃分，明確哪些事必須做，這些事情的責(zé)任人是誰，如果沒做好，責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，將環(huán)保履職情況作為下屬企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人年終獎勵、晉升考察時的重要依據(jù)等。
第三，央企要放低姿態(tài)，以積極的心態(tài)接受地方政府以及生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)管。在第一輪中央環(huán)保督察中，五礦和中國化工集團(tuán)這兩家央企的下屬企業(yè)就暴露出“拒絕配合，不提供相關(guān)臺賬、臨時編造相關(guān)記錄”等惡劣情況，此次督察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍然存在弄虛作假應(yīng)付督察檢查的現(xiàn)象。在日前公布的上海振華集團(tuán)長興基地環(huán)境違法問題，也存在對監(jiān)管不配合、態(tài)度傲慢等問題。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有管轄權(quán)，對于已存在的污染問題，央企應(yīng)該做到正面回應(yīng)，而不是為自己打掩護(hù)。集團(tuán)公司要建立環(huán)保預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)通報下屬企業(yè)在地方所受的處罰，對其他企業(yè)起到警示作用。同時，要建立責(zé)任追究制度，履行好監(jiān)督的職責(zé)，對多次受到地方處罰的企業(yè)要嚴(yán)肅問責(zé)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全社會的事業(yè)，作為央企集團(tuán)公司，更要把責(zé)任扛在肩上，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，上下共同參與，才能積跬步至千里，積小流成江海，真正發(fā)揮出央企在環(huán)境治理方面的示范帶頭作用。
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