貴州以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼環(huán)保督察整改責(zé)任落實(shí)
“貴州甕安成功黃磷廠違規(guī)將磷爐尾氣直排燃燒造成污染，存在虛假整改蒙混過關(guān)等問題”，2019年7月3日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光貴州省環(huán)保督察整改問題，引發(fā)全省廣泛關(guān)注。省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，第一時(shí)間針對曝光問題開展監(jiān)督檢查，并向省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)監(jiān)察建議書。
“企業(yè)的治理責(zé)任、州縣的監(jiān)督責(zé)任與省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)成主體責(zé)任體系，都必須履行到位。否則，都要被問責(zé)！”貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民要求。
這是貴州省紀(jì)委監(jiān)委以精準(zhǔn)、有效問責(zé)倒逼環(huán)保督察整改責(zé)任落實(shí)的生動實(shí)踐。
貴州嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)倒逼環(huán)保督察整改責(zé)任落實(shí)。中央環(huán)保督察及“回頭看”以來，全省共對683名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，其中地廳級干部21人、縣處級干部96人。
動真碰硬，堅(jiān)決扛起環(huán)保督察整改政治責(zé)任
問題不查清不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過——貴州切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)四個(gè)“不放過”要求，建立環(huán)保督察整改問題清單臺賬，成立由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門人員組成的責(zé)任追究組，全程跟蹤監(jiān)督。
為確保環(huán)保督察整改責(zé)任追究和整改工作見實(shí)效，貴州省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任烏江總河長，推動重點(diǎn)流域污染治理，并赴南明河、烏江、開磷集團(tuán)等重點(diǎn)任務(wù)整改一線調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)整改措施落實(shí)。
前不久，夏紅民同志就畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)煤沖村國榮砂石廠違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的問題進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)督辦。
從中發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)對中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦群眾投訴問題不負(fù)責(zé)、弄虛作假，在核查過程中敷衍了事、對下面報(bào)送的調(diào)查情況不甄別、不核實(shí)就直接上報(bào)。
對此，省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間啟動問責(zé)程序，畢節(jié)市原環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長等30名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。
省委以上率下，示范帶動，各級黨委（黨組）結(jié)合本地實(shí)際，以鐵的擔(dān)當(dāng)鐵的措施鐵的紀(jì)律抓整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)保督察整改第一責(zé)任人責(zé)任。
全省上下一盤棋狠抓環(huán)保問題整改，督察整改工作取得顯著成效，但一些地方和部門及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在思想認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改任務(wù)進(jìn)展滯后等問題，甚至搞敷衍整改、表面整改。
“播州區(qū)為應(yīng)對督察臨時(shí)編造區(qū)委常委會會議紀(jì)要，性質(zhì)十分惡劣。”5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組向貴州省委省政府反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見。
省紀(jì)委監(jiān)委快速開展調(diào)查核實(shí)工作，經(jīng)查，播州區(qū)委原書記黃國宏落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署不堅(jiān)決、打折扣……
失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。“經(jīng)省委批準(zhǔn)，免去黃國宏同志播州區(qū)委書記職務(wù)，提名免去肖光強(qiáng)同志播州區(qū)區(qū)長職務(wù)。”5月22日，貴州省委對中央生態(tài)環(huán)保督察整改不力責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
緊盯失職失責(zé)問題不放，依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)查快辦不落實(shí)環(huán)保督察整改的人和事，貴州不遷就、不姑息！
有的放矢，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼環(huán)保整治“見真章”
草海，貴州最大的天然淡水湖，國家級自然保護(hù)區(qū)。夏日的草海，青山環(huán)抱，煙波浩渺，水天一色。
然而，如此優(yōu)美的自然風(fēng)光曾一度受到嚴(yán)重的生態(tài)威脅，排水造田、開發(fā)侵占、過度捕撈、水土流失……草海陷入保護(hù)與發(fā)展矛盾突出、生態(tài)系統(tǒng)退化、“人鳥爭地”問題交織的局面。
2017年4月，中央第七環(huán)保督察組指出，草海國家級自然保護(hù)區(qū)存在違法建設(shè)問題突出、水體環(huán)境受嚴(yán)重污染等8個(gè)方面問題。
“牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線”這是習(xí)近平總書記的反復(fù)囑托，保護(hù)好草海，不僅是生態(tài)問題，更是政治問題。
為確保整改見實(shí)效，省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)把握問責(zé)對象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住組織決策者、督促推動者等領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，避免“問下不問上”、讓一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)的情況。
在對“草海國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出”問題實(shí)施問責(zé)過程中，省紀(jì)委監(jiān)委除了查找直接責(zé)任人責(zé)任，還對主管部門相關(guān)人員履職情況進(jìn)行核查，時(shí)任省住建廳廳長，威寧縣委書記、縣長因履職不力受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
動員千遍不如問責(zé)一次。受處分，帶來的是深入、徹底的綜合整治行動。大力推進(jìn)草海流域水土流失治理，大力推進(jìn)草海周邊磚廠違法占用林地補(bǔ)植復(fù)綠……威寧嚴(yán)格按照“退城還湖、退村還湖、退耕還湖、造林涵湖、治污凈湖”的要求，狠抓整改。
整改態(tài)度之堅(jiān)決、行動之迅速，贏得百姓點(diǎn)贊。
“如果不及時(shí)治理，我們就看不到國家一級保護(hù)鳥類黑頸鶴了。”綜合治理，還草海一片潔凈，增強(qiáng)了周邊群眾的幸福感和自豪感。
問責(zé)是手段，壓實(shí)責(zé)任、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)才是目的。為確保精準(zhǔn)問責(zé)質(zhì)量，省責(zé)任追究組對各地各部門所提出的初步問責(zé)建議逐一審核，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法與工作失誤的政治界限，綜合認(rèn)定崗位職責(zé)、履職情況和實(shí)際表現(xiàn)等方面情況，及時(shí)糾正“為問責(zé)而問責(zé)”等問題，樹立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，有效防止把責(zé)任推給基層的錯(cuò)誤行為。
在對“貴陽市開陽縣洋水河流域總磷污染問題敷衍整改”責(zé)任追究過程中，開陽縣黨委、政府作出書面檢查，分管副縣長等5名干部被問責(zé)。
實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，規(guī)范流程機(jī)制是保障。省紀(jì)委監(jiān)委及省責(zé)任追究組不斷規(guī)范工作流程機(jī)制，確保責(zé)任追究工作渠道暢通。通過制定問題收集、線索處理、會議審議、線索移交、總結(jié)上報(bào)五步工作流程，完善內(nèi)部議事機(jī)制和信息互通機(jī)制。
標(biāo)本兼治，建立健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制
泛舟萬峰湖，湖面碧波蕩漾，往日綿延湖面數(shù)里的養(yǎng)魚網(wǎng)箱不見蹤影。
曾經(jīng)臭氣熏天、污染嚴(yán)重的萬峰湖黔西南水域，如今重現(xiàn)生機(jī)盎然、一汪清水。同樣的水清、岸綠、景美之生態(tài)環(huán)境，在貴州境內(nèi)的烏江、都柳江、清水江等水域也隨處可見。
喜人的變化，緣于中央環(huán)保督察一針見血地刺破病灶。2017年8月，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組指出貴州重點(diǎn)流域和湖庫違法違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題突出，水體污染加重等問題。省委省政府下定決心要借力中央環(huán)保督察利劍，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
“必須牽牢主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼各級黨組織將環(huán)保責(zé)任扛在肩上。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志要求。
猛藥治沉疴，良方促長效。原省農(nóng)委黨組書記、主任、副主任、總畜牧師等25名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任。精準(zhǔn)問責(zé)喚醒了各級黨組織的環(huán)境保護(hù)意識。自此，一場全面取締河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖的雷霆風(fēng)暴席卷全省。
原省農(nóng)委、原省環(huán)保廳等部門成立了網(wǎng)箱取締工作專班，組成9個(gè)專項(xiàng)小組分包9個(gè)市州，利用衛(wèi)星圖片，逐地逐場檢查，逐點(diǎn)清查網(wǎng)箱數(shù)量和取締情況，市縣兩級黨委政府“一把手”嚴(yán)格按照上級要求，細(xì)化措施周密推進(jìn)。
在全面清網(wǎng)的同時(shí)，各級黨組織同步考慮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，出臺全域生態(tài)養(yǎng)殖方案，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面徹底解決網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題。
貴州以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，在鞏固整改成果的同時(shí)，不斷健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識。
制定實(shí)施《貴州省關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的八條意見》《關(guān)于深化環(huán)境保護(hù)督察整改工作的通知》《貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)暫行辦法》……多個(gè)用制度管人管事的長效機(jī)制，進(jìn)一步堵塞了環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督管理漏洞，為持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
中共貴州省紀(jì)律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會供稿
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
