中國垃圾分類及處理行業(yè)政策規(guī)劃全面解析

更新時間：2019-10-11 13:37 來源：韋伯咨詢作者: 閱讀：5819

第一節(jié) 2000年住建部首次提出在8個城市試點垃圾分類

為解決終端垃圾處理的難題，住建部在2000年6月發(fā)布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，首次提出8個垃圾分類試點城市：北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識不強、政府出資不夠、垃圾分類產業(yè)鏈不完善等因素，首批試點城市均未有明顯效果。但首批試點城市仍沒有停止腳步，2013年，北京試行垃圾定量定時定點投放、上海市政府推行《上海市促進生活垃圾分類減量辦法（草案）》、廣州實行垃圾計量收費、南京市實行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善，但由于市民對于垃圾分類知識匱乏，垃圾正確投放率僅為10%-20%。

第二節(jié) 加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接

2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》這兩個環(huán)保產業(yè)的頂層文件出臺，明確要求加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。2016年承接《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中構建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”工作中做了相應部署，其中北京和上海均要求到“十三五”末實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

第三節(jié) 2017年，我國垃圾分類產業(yè)政策開始密集發(fā)布

2017年我國垃圾分類產業(yè)政策開始密集發(fā)布。

2017年3月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，指出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

同年12月，住建部發(fā)布的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。《通知》要求“2020年年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應的法律法規(guī)和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。2035年前，46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達到國際先進水平。”

第四節(jié) 確立“產生者付費”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費制度

我國的生活垃圾處理收費制度建立始于2002年，雖有相關政策推動，但實施情況并不理想，收費制度的強制性和規(guī)范性有較大欠缺，導致收費制度的推廣和實施就此擱淺；2017年，隨著我國具備了全面推行垃圾分類制度的基礎（居民素質提升，垃圾收運處置設施初具規(guī)模），垃圾分類收費制度重新被提起。

2018年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)改委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確了全國建立健全固體廢物處理收費機制。意見還提出加快建立有利于促進垃圾分類的激勵約束機制，對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費。

2019年6月25日全國人大常委會審議通過《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》，草案提出“產生者付費”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費制度。

目前國內大型城市居民生活垃圾收費形式仍以定額收費和附征于公用事業(yè)收費系統(tǒng)為主，計量收費制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》提出深圳將逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

第五節(jié) 九部門聯(lián)合發(fā)通知，全面啟動地級及以上城市生活垃圾分類工作

2019年6月份，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，自2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

第六節(jié) 各地垃圾分類獎懲措施相繼出臺

圖表 1：主要城市垃圾分類獎懲措施情況

資料來源：各地政府官網

第七節(jié) 其他垃圾分類及處理支持政策梳理

一、垃圾滲濾液處理政策規(guī)劃

隨著《中國國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有關政策的逐漸出臺與落實，環(huán)保監(jiān)管不斷趨嚴，垃圾滲濾液處理需求不斷釋放。根據(jù)前述政策規(guī)劃：“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%。按照焚燒處理和填埋處理各占一半的比例計算，“十三五”期間我國將新增滲濾液處理投資規(guī)模約171.5億元。

二、廚余垃圾處理政策規(guī)劃

隨著國家《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》、《生活垃圾分類制度實施方案》等生活垃圾分類各項制度的逐步落實, 垃圾分類產業(yè)市場化進程將急速加快。根據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年全國202個大、中城市共產生20194.4萬噸生活垃圾，處置率達到99.5%。按照生活垃圾中的廚余垃圾占比為40%計算，則我國大、中城市約有8037.4萬噸的廚余垃圾需要處理，市場需求巨大。

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據(jù)各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。到十三五末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。十三五期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2518.4億元，其中餐廚垃圾專項工程投資183.5億元。

圖表 2：十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設投資

資料來源：發(fā)改委、韋伯咨詢

三、農業(yè)廢棄物處理政策規(guī)劃

自2014年國務院出臺《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之后，病死畜禽項目在全國快速鋪開了一大批試點項目，基本形成了可行的商業(yè)模式，并給予了配套的補貼措施和優(yōu)惠政策。未來或將進一步擴大試點服務范圍和完善病死畜禽的處理布局。國務院出臺了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》、《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等，進一步對農村面源污染、糞污治理、病死畜禽處理進行規(guī)范并鼓勵引入社會資本參與治理，農業(yè)面臨著水體、土壤、大氣治理的艱巨任務，但如何形成可持續(xù)的商業(yè)模式仍需進一步探討。

四、垃圾焚燒發(fā)電政策規(guī)劃

在國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出，“十三五”大中型城市將重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。

“十三五”規(guī)劃中，垃圾焚燒的規(guī)劃產能也將從2015年的23.5萬噸/日上升至59萬噸/日，預計到2035年將達到124.55萬噸/日，焚燒占比75%。產業(yè)進入產能加速擴張階段。2017年初,生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展了“裝、樹、聯(lián)”工作，標志著垃圾焚燒的環(huán)境監(jiān)管進入了新階段。

根據(jù)“十三五”垃圾處理設施規(guī)劃，生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度。到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。建制鎮(zhèn)產生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設處理設施。生活垃圾發(fā)電項目將繼續(xù)向城鎮(zhèn)延伸，也將帶來已覆蓋生活垃圾發(fā)電項目的區(qū)域改擴建機會。

《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》和《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等政策的出臺，引領和規(guī)范垃圾焚燒項目中標價格回歸理性。未來垃圾焚燒市場將進一步邁上規(guī)范發(fā)展、質量取勝的新臺階。

五、動力蓄電池回收利用政策規(guī)劃

2018年2月22日，工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》。到2020年，建立完善動力蓄電池回收利用體系，探索形成動力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設若干再生利用示范生產線，建設一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進示范項目，培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動力蓄電池回收利用關鍵技術，發(fā)布一批動力蓄電池回收利用相關技術標準，研究提出促進動力蓄電池回收利用的政策措施。

六、電子廢棄物處理政策規(guī)劃

國家對電子廢棄物處理行業(yè)實行準入政策，取得廢電處理資格，并且進入財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的廢電處理基金補貼企業(yè)名單的企業(yè)，對列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢電進行處理，方可申請基金補貼。

2012年7月1日，《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式落地實施，電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品生產者和進口產品的收貨人或者其代理人將被征收廢舊基金，標準從7元/臺到13元/臺不等，而擁有資格的拆解企業(yè)則可享受35元/臺～85元/臺的補貼。

圖表 3：2012-2019年中國廢棄電子回收處理行業(yè)基金補貼標準（元/臺）

資料來源：財政部、韋伯咨詢整理

2015年2月9日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局共同公布了《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》，自2016年3月1日起實施，據(jù)此目錄，2016年3月1日起，納入國家廢電處理基金補貼目錄的有電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節(jié)器、微型計算機、吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、監(jiān)視器、移動通信手持機和電話單機等14類產品。

截止2018年末，國家有關部委局累計公布了五批廢電處理基金補貼企業(yè)名單，根據(jù)環(huán)境保護部廢棄電器電子產品處理管理信息系統(tǒng)顯示，全國納入國家廢電處理基金補貼企業(yè)名單的企業(yè)共計109家。

圖表 4：2012-2019年中國廢棄電子回收處理行業(yè)基金補貼企業(yè)（家）