我國尚處PM2.5達(dá)標(biāo)“第一階段”
“空氣質(zhì)量排名后10位的城市中，山東一省占據(jù)6席，類似情況已不是第一次出現(xiàn)。但我們也要看到，2013年到2018年，山東做了很多工作，部分城市PM2.5濃度下降接近50%。對(duì)比可見，大氣污染有長期下降趨勢(shì)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)短期波動(dòng)。”日前，生態(tài)環(huán)境部公布10月全國空氣質(zhì)量狀況，淄博、臨沂等6個(gè)山東城市位列倒數(shù)10名，環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任雷宇說。
既要看到各類污染物排放明顯下降，也要看到治理的長期與艱巨性——在一定程度上，山東是大氣污染防治現(xiàn)狀的縮影。雷宇進(jìn)一步指出，在PM2.5、PM10等污染物濃度持續(xù)下降的同時(shí)，一半以上城市現(xiàn)仍面臨顆粒物超標(biāo)問題，且超標(biāo)幅度大多超過50%。“到2035年前后，所有城市要基本實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度達(dá)標(biāo)，每年需保持4%-6%的下降速度。”下一步如何挖潛？近日舉行的“2019藍(lán)天觀察論壇”上，多位權(quán)威專家給出建議。
“PM2.5治理有了重大進(jìn)展，
但問題并沒有徹底解決”
作為公眾最關(guān)注的話題之一，大氣污染防治進(jìn)展如何？亞洲清潔空氣中心最新發(fā)布的《大氣中國2019：中國大氣污染防治進(jìn)程》（下稱《報(bào)告》）顯示：空氣質(zhì)量整體改善，但局部問題依然突出。
從主要污染物排放指標(biāo)來看，“338個(gè)地級(jí)及以上城市的二氧化硫已全部達(dá)標(biāo)，一氧化碳超標(biāo)的城市僅剩一個(gè)，PM2.5年均濃度水平和超標(biāo)城市比例也在下降。”《報(bào)告》表示，截至2018年，在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中，近九成實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度同比下降。另有14個(gè)城市出現(xiàn)惡化，升高比例在1.7%-15.4%不等。此外，河南整體表現(xiàn)不佳，全省17個(gè)城市中，14個(gè)城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)同比減少，惡化范圍為24-53天。
“在秋冬季重點(diǎn)時(shí)段，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重污染天氣，已由2015年占比20%左右降至10%。換句話說，過去每5天就有一個(gè)重污染天氣，現(xiàn)在大約10天才出現(xiàn)一次，下降幅度明顯。不過成效還不是特別穩(wěn)固，波動(dòng)依然存在。”雷宇表示。
這一結(jié)果，也得到中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌的認(rèn)可。他坦言，“PM2.5治理有了重大進(jìn)展，但問題并沒有徹底解決”。一方面，PM2.5所帶來的挑戰(zhàn)，目前仍排在最集中、最靠前的位置；另一方面，對(duì)比世界衛(wèi)生組織發(fā)布的10微克/立方米推薦值，我國差距較大。
“截至2018年底，全國338個(gè)城市的PM2.5平均濃度降至39微克/立方米，其中190個(gè)城市PM2.5濃度超標(biāo)，仍處在達(dá)標(biāo)的第一階段。相比之下，目前更注重‘治’的工作，問題來了才去治。由于對(duì)‘防’的重視不夠，治理之后又出現(xiàn)新問題。”賀克斌稱。
“能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的
大氣污染削減潛力均有待釋放”
結(jié)合現(xiàn)狀，賀克斌進(jìn)一步指出，大氣污染防治工作已進(jìn)入深水區(qū)，情況較之前更為復(fù)雜。“非電領(lǐng)域是下一階段的重點(diǎn)，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力均有待釋放”。
具體來說，雷宇認(rèn)為，在PM2.5、PM10等顆粒物中，燃煤帶來的硫酸鹽和硝酸鹽是重要成分。為更好控制顆粒物，控制煤煙型污染仍是主要驅(qū)動(dòng)力。“比如在重點(diǎn)區(qū)域汾渭平原，既要從大處著眼，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)；也要從小處著手，不同時(shí)段的治理重點(diǎn)不一，短期可針對(duì)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等特點(diǎn)，采取減少煤炭分散使用、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污改造，加強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管等措施。”
而在生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員倪紅看來，以柴油貨車為主的重型車輛、船舶污染排放、非道路機(jī)械油品等移動(dòng)源，對(duì)環(huán)境的影響逐步顯現(xiàn)。國家雖緊密推出一系列管理措施，但目前仍缺乏移動(dòng)源的減排目標(biāo)，尚未提出明確任務(wù)。“以油品為例，‘汽油全部達(dá)標(biāo)、柴油達(dá)標(biāo)率70%’的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，主要針對(duì)加油站一個(gè)環(huán)節(jié)。到了油箱里，究竟是什么情況？再提升還需付出多大努力？”
交通部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊也稱，PM2.5組分中的硝酸鹽，與移動(dòng)源排放密切相關(guān)。尤其近年，移動(dòng)源已升級(jí)為很多城市的第一、第二大污染源。“產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，為提供與之相匹配的服務(wù)，交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，治理亟需從末端轉(zhuǎn)向源頭。”
“城市是達(dá)標(biāo)管理的基本單元，
精細(xì)化管理一定要體現(xiàn)城市特色”
在前期治理的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步挖掘潛力？多位專家認(rèn)為，精細(xì)化管理十分關(guān)鍵。
“圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，目前均已制定細(xì)化措施。但無論國家政策、區(qū)域規(guī)劃還是省級(jí)要求，最終都要落實(shí)在‘城市’層面。城市是達(dá)標(biāo)管理的基本單元，未來的精細(xì)化管理一定要體現(xiàn)城市特色。”雷宇表示，針對(duì)不同城市的不同污染來源，首先要做詳細(xì)解析，“說得清自己的污染到底從哪兒來，才能結(jié)合城市發(fā)展預(yù)期，制定明確的空氣質(zhì)量改善路線圖，進(jìn)而確定達(dá)標(biāo)期限、分解目標(biāo)，針對(duì)溯源結(jié)果找到合適的對(duì)象進(jìn)行控制。”
以交通結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，倪紅稱，隨著新車標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)、老舊車輛逐減淘汰，移動(dòng)源減排的難度將越來越大，“在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的基礎(chǔ)上，未來靠的就是精細(xì)化管理、嚴(yán)格達(dá)標(biāo)監(jiān)督來挖掘減排潛力。”
《報(bào)告》還提出，迄今為止，公開發(fā)布限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的城市僅50余個(gè)，約為未達(dá)標(biāo)城市的四分之一。對(duì)此，亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐建議，未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)盡快制定規(guī)劃，并建立配套的達(dá)標(biāo)規(guī)劃技術(shù)方法、評(píng)估手段和激勵(lì)機(jī)制。
“目前仍缺乏相應(yīng)的利益平衡機(jī)制，以及考慮當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭、?jīng)濟(jì)承受能力、環(huán)境治理水平等因素的減排責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步完善責(zé)任、利益機(jī)制，在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，讓政府承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，充分保障每個(gè)行政區(qū)域的利益平衡，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制最佳效果的必經(jīng)之路。”《報(bào)告》建議。
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