黃河治理需要擔(dān)當(dāng)和智慧
“黃河寧，天下平。”保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，需要擔(dān)當(dāng)和智慧，更要有創(chuàng)新探索的精神。
◆劉秀鳳
習(xí)近平總書記日前主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。
黃河安瀾，自古以來備受關(guān)注。從某種意義上說，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。尤其在新中國成立后，黃河治理取得很大成就，但與新時代發(fā)展要求還有差距，尤其在污染治理方面依然任重道遠(yuǎn)。“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為重大國家戰(zhàn)略。
與長江流域“化工圍江”類似，煤化工產(chǎn)業(yè)正在黃河流域集聚，不僅取水指向黃河，工業(yè)廢水污染也威脅著黃河。隨著西部開發(fā)進(jìn)程加快，一些東部污染企業(yè)紛紛涌入西部，舊的高污染項目還沒有徹底治理，新的高污染項目又在上馬。
黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。正因如此，黃河流域分布著較多的煤炭和石油開采、煤化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，高耗水、重污染和依托能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點顯著，流域產(chǎn)業(yè)偏重，而且企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與資源利用水平偏低、規(guī)模偏小、污染治理能力總體偏低。
目前，黃河流域入河廢污水量約42億立方米，主要干支流規(guī)模以上入河排污口4000多個。黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。一方面，污染物排放負(fù)荷增加；另一方面，黃河資源性缺水特征明顯，自身納污能力差，粗放的發(fā)展模式讓黃河不堪重負(fù)，違法排污問題的出現(xiàn)更是雪上加霜。
數(shù)據(jù)顯示，黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣Ⅴ類水占比達(dá)12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。黃河的問題，表象在黃河，根子在流域。要讓體弱多病的黃河恢復(fù)健康，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉。
樹立“一盤棋”思想，系統(tǒng)施策。黃河流域的水污染防治工作任重道遠(yuǎn)，要徹底解決，需要上中下游一起努力，形成合力。黃河流域省區(qū)市要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅守環(huán)境質(zhì)量底線。在發(fā)展中，充分考慮上中下游的差異，尋找富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。尤其要注意的是，各地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中切忌盲目跟風(fēng)，而應(yīng)精準(zhǔn)定位、因地制宜、突出特色，充分考慮地方的自然稟賦特點。
明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，黃河流域尤其在中上游省區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在迎頭趕上的過程中，必須摒棄先污染后治理的老路，不能過度追求短期利益，而應(yīng)生態(tài)與發(fā)展并重，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，明確準(zhǔn)入門檻，決不能讓污染項目威脅西部脆弱的生態(tài)環(huán)境。因地制宜開展落后產(chǎn)能淘汰、企業(yè)清潔化改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等，提高黃河流域工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
進(jìn)行剛性約束，管好用好水資源。黃河的水資源有限，開發(fā)利用必須精打細(xì)算，堅持“量水而行”，把水資源作為剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，探索建立水權(quán)交易平臺，強化黃河流域水資源統(tǒng)一管理。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動，真正管好用好黃河水。
加強創(chuàng)新，突破治理難點。“黃河寧，天下平。”保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，需要擔(dān)當(dāng)和智慧，更要有創(chuàng)新探索的精神。充分依靠科技的力量，加強科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值。同時，提高企業(yè)污染治理水平，防范環(huán)境風(fēng)險，如推動煤化工行業(yè)廢水處理等技術(shù)攻關(guān)，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展更加環(huán)境友好。充分發(fā)揮傳統(tǒng)行政手段作用的同時，也要充分利用市場手段，發(fā)揮環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權(quán)交易等制度和手段的作用，各項措施優(yōu)勢互補，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)再上新臺階。
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