湖南分階段分行業(yè)推進(jìn)排污許可證發(fā)放
今年春節(jié)，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在微信工作群中發(fā)了一條500字的拜年信息。除了拜年外，另一項重要內(nèi)容就是對排污許可證管理工作的安排。“今年，我們要完成91個行業(yè)、6.2萬家左右企業(yè)的發(fā)證工作，實現(xiàn)對所有固定污染源發(fā)證的全覆蓋……”
2月4日，湖南省人民政府副省長陳文浩主持召開專題會議，明確將排污許可發(fā)證和管理納入湖南省今年對市州黨委政府考核的工作內(nèi)容，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)，納入全省生態(tài)環(huán)保重點工作。
2月21日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳召開省市縣三級全省環(huán)境影響評價與排污許可工作視頻會議，并邀請省發(fā)改委、省工信廳等8個省直部門參加，在一手抓抗疫工作的同時，全面安排部署全省環(huán)境影響評價與排污許可工作。
……
如此緊密的步伐，是基于湖南省3年多排污許可證改革成果的基礎(chǔ)上。
截至2019年年底，湖南省共計核發(fā)火電、造紙、鋼鐵等33個行業(yè)排污許可證3462張，圓滿完成階段性工作任務(wù)。2017年、2018年，湖南省排污許可核發(fā)工作進(jìn)度跨入全國先進(jìn)行列。同時，湖南省排污許可核發(fā)工作的做法被生態(tài)環(huán)境部作為典型經(jīng)驗在中國排污許可微信公眾號向全國推介。
后進(jìn)變先進(jìn)，秘訣在哪里？
湖南省排污許可證改革開始并不是一帆風(fēng)順。
“2017年3月，湖南省排污許可證改革進(jìn)展并不順利。”潘碧靈告訴記者，當(dāng)時，湖南省在全國排名倒數(shù)。
湖南省痛定思痛，迅速調(diào)整思路。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組將排污許可發(fā)證登記工作納入年度工作重點，按照“分階段、分行業(yè)”總體思路有序有力推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作。
為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，湖南省建立排污許可領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。
2017年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳成立了以分管副廳長為組長、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為副組長的排污許可領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各生態(tài)環(huán)境要素管理部門各司其職，協(xié)同推進(jìn)。2019年，省廳黨組印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動計劃》，明確要將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理，并細(xì)化了2019年-2021年度排污許可證制度建設(shè)時間表、路線圖，每月進(jìn)行調(diào)度、通報和督導(dǎo)。
其次是理順機構(gòu)，加強技術(shù)支持。針對個別市州沒有明確工作牽頭部門、缺乏專職工作人員負(fù)責(zé)排污許可工作、部分地區(qū)行政資源嚴(yán)重不足、大部分市州幾乎沒有專項工作經(jīng)費也沒有固定的工作團(tuán)隊支持改革制度的推進(jìn)等問題，湖南省開始組建技術(shù)團(tuán)隊，以原環(huán)境工程評估中心、長沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院為主要技術(shù)支撐單位，組建各行業(yè)技術(shù)支持專家團(tuán)隊，赴試點企業(yè)指導(dǎo)填報，以示范證書指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)證。
同時，開展技術(shù)培訓(xùn)。3年共舉辦15期培訓(xùn)班，合計培訓(xùn)2200人次。同時創(chuàng)新“理論+實操”的培訓(xùn)模式，提高許可審核能力水平。
此外，湖南省還引進(jìn)第三方技術(shù)支持，與3家社會化環(huán)保咨詢機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，加大發(fā)證前期指導(dǎo)、發(fā)證過程審核、證后現(xiàn)場核查等工作力度，為企業(yè)提供技術(shù)支持與技術(shù)服務(wù)，提高企業(yè)許可證填報質(zhì)量和環(huán)保管理能力。
這些措施立竿見影。到2017年10月，湖南頒發(fā)了全國首批有色行業(yè)排污許可證，對全國有色冶煉行業(yè)排污許可工作的全面鋪開起到了引領(lǐng)示范作用。
短短半年時間，湖南省實現(xiàn)了從后進(jìn)向先進(jìn)的轉(zhuǎn)身。
加強質(zhì)量管理，開展清理整頓
湖南省高度重視排污許可證的質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格審查把關(guān)，制定《湖南省排污許可證質(zhì)量審核表》，明確對15大類共35項許可內(nèi)容逐項進(jìn)行復(fù)核檢查。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳開展已發(fā)證質(zhì)量核查，組織對已核發(fā)的許可證開展質(zhì)量抽查，抽查比例達(dá)到40%，對抽查審核發(fā)現(xiàn)的問題形成審核意見，及時反饋并要求各市州根據(jù)反饋意見逐一核實整改。
利用排污許可證改革的機會，湖南省對一些行業(yè)開展清理整頓。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”的總體要求，對2017年和2018年核發(fā)行業(yè)初步開展清理排查，推動企業(yè)全覆蓋。對2017年核發(fā)的火電、造紙等15個行業(yè)共計559家企業(yè)開展摸底排查，對其中54家企業(yè)提出了限期整改要求。對2018年核發(fā)的屠宰、淀粉等7個行業(yè)共計741家企業(yè)開展清理排查，對90家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或者不符合發(fā)證條件的全部納入排污許可管理平臺，實行備案管理。
嚴(yán)厲查處無證排污。郴州、株洲、衡陽等市州針對未在規(guī)定時限內(nèi)申領(lǐng)許可證以及存在重大環(huán)境問題的屠宰、淀粉、陶瓷等100余家企業(yè)，依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，堅決查處無證排污違法行為，營造持證排污、按證排污的良好氛圍。
督促發(fā)證企業(yè)整改。各市州生態(tài)環(huán)境主管部門通過排污許可證核發(fā)，梳理企業(yè)存在的主要環(huán)境問題，提出整改要求，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理能力的提升，特別是針對陶瓷、屠宰等行業(yè)企業(yè)管理水平普遍較低、存在問題較多的實際情況，加大現(xiàn)場審核力度，共計指出1020家排污單位存在的環(huán)境問題。
按期實現(xiàn)“全覆蓋”，強化證后監(jiān)管
隨著國家對排污許可證核發(fā)思路的調(diào)整，湖南省有近7萬家固定污染源須在2020年前全面進(jìn)行清理整頓并逐一核發(fā)，時間緊、任務(wù)重，各級生態(tài)環(huán)境主管部門面臨著嚴(yán)峻的考驗。
面對挑戰(zhàn)，湖南省迎難而上。首先，成立了由省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳為組長的湖南省固定污染源排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳始終堅持“先發(fā)證后到位”，做到企業(yè)“全覆蓋”，按照“摸清底數(shù)、排查無證、分類處置、整改清零”的工作步驟，在全省范圍內(nèi)開展固定污染源清理整頓工作，如期完成排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)“全覆蓋”。
“在2020年4月底前，完成已核發(fā)行業(yè)的清理，做到逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。2020年6月底前，基本完成省級以上工業(yè)園區(qū)固定污染源排污許可發(fā)證。2020年9月底前，全面完成省級以上工業(yè)園區(qū)固定污染源排污許可發(fā)證，基本完成2020年應(yīng)發(fā)行業(yè)的排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，年底前全面完成所有行業(yè)清理整頓，確保實現(xiàn)保質(zhì)保量完成所有固定污染源排污許可全覆蓋。”潘碧靈說。
在加強排污許可證核發(fā)的同時，湖南省生態(tài)環(huán)境廳還不忘強化證后監(jiān)管，對已發(fā)許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。為了抓好對各市州許可證核發(fā)工作的督導(dǎo)，湖南省還明確各市州生態(tài)環(huán)境部門要將排污許可執(zhí)行情況納入專項執(zhí)法檢查內(nèi)容，依證開展證后監(jiān)管執(zhí)法。
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