環(huán)衛(wèi)行業(yè)防疫費(fèi)用如何承擔(dān)?
問題背景
新冠肺炎疫情下,全國抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員們身著白色防護(hù)衣逆行的身影感動(dòng)和震撼了無數(shù)中華兒女。與此同時(shí),有這么一個(gè)人群可能是疫情下大家容易忽略的“抗疫大軍”,他們就是手持“利劍”、開著“裝甲車”、身著橘黃色反光衣的環(huán)衛(wèi)人員們。
由于新冠肺炎屬于公共衛(wèi)生事件,為將“堅(jiān)決打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)”的廣大號(hào)召落到實(shí)處,在疫情期間做好公共衛(wèi)生維護(hù)、公共場所消殺等工作,各地政府環(huán)衛(wèi)主管部門以及環(huán)衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)商、環(huán)衛(wèi)工人們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
問題提出
經(jīng)團(tuán)隊(duì)搜索、匯總的江西省公共資源交易中心數(shù)據(jù)顯示,江西省各地近三年環(huán)衛(wèi)市場化的項(xiàng)目共有36個(gè),涉及采購資金近47億元。由此可見,江西省內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化的現(xiàn)象還是較為普遍的,而這些市場化的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目現(xiàn)在都面臨著同一個(gè)問題——疫情期間產(chǎn)生的防疫費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)?
據(jù)部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)主管部門以及部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)商的反映,因本次疫情環(huán)衛(wèi)作業(yè)增加的費(fèi)用主要集中在以下方面:
1防疫用品成本。防疫期間環(huán)衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)商要購買大量環(huán)衛(wèi)人員日常所需的防護(hù)用品,包括:口罩、手套、防護(hù)衣、防護(hù)鞋套、消毒酒精、洗手液、消毒液等。
2清理超量生活垃圾的人工、設(shè)備、管理成本。尤其對于縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言,大量外出人員春節(jié)回鄉(xiāng)后因疫情管控措施長時(shí)間不得返崗,導(dǎo)致許多地方需要處理的生活垃圾較往年大量增加,因此環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)在此期間需要投入更多的管理人員、環(huán)衛(wèi)人員、環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施去滿足該特殊時(shí)段的垃圾處理需求,期間也難免要按國家規(guī)定給加班的職工支付1.5-3倍的加班工資。
3應(yīng)對防疫期間主管部門提出的更高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的費(fèi)用。各地方環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況,會(huì)提出不同程度的增強(qiáng)作業(yè)頻次和標(biāo)準(zhǔn)的要求,服務(wù)企業(yè)為滿足該種要求,需要付出更多的人力成本、物力成本和管理成本。具體要求包括:加強(qiáng)對醫(yī)院、商超市場、火車站、客運(yùn)站、碼頭等場所周邊和重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔;在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下,對必要點(diǎn)位進(jìn)行消毒滅菌作業(yè),對有作業(yè)條件的重點(diǎn)道路進(jìn)行霧炮車大面積噴灑消毒水作業(yè);加強(qiáng)對生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備的日常消毒殺菌;強(qiáng)化城市公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場、焚燒廠等設(shè)施的運(yùn)行管理,適度加大清洗、消毒殺菌頻次;等等。
4防疫期間員工加班工資。首先,以上提到的超量垃圾以及主管部門提出的更高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn),除了需要環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)增派人員之外,難免需要員工加班完成,期間必然產(chǎn)生較大金額的職工加班工資費(fèi)用。其次,國務(wù)院發(fā)布通知延長春節(jié)假期至2020年2月2日,在此期間環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本上是無假期的,根據(jù)大多數(shù)省市(包括江西省)人社部門印發(fā)的文件,在此期間上崗的環(huán)衛(wèi)人員及管理人員應(yīng)按不低于本人小時(shí)或日工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付加班工資。
痛點(diǎn)
面對本次疫情,環(huán)衛(wèi)行業(yè)與其他行業(yè)不同之處在于:
如建設(shè)行業(yè),近期住建部及多省市(含江西。┳〗ú块T已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于疫情是否被認(rèn)定為不可抗力、建筑企業(yè)防疫費(fèi)用及停工損失如何承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。其中江西省規(guī)定:因疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加,適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定;因疫情防控造成工程延期復(fù)工或停工的,應(yīng)合理順延工期;疫情期間完成的工程量,結(jié)算人工工日單價(jià)時(shí)可參照國家法定節(jié)假日加班費(fèi)規(guī)定計(jì)取。
又如,多地針對疫情下房屋租賃合同涉及的問題也發(fā)文予以明確,其中江西省高級(jí)人民法院發(fā)布《商事審判答疑》(目前已發(fā)布第1、2期),其中第1期第8點(diǎn)中針對“新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后承租人能否要求出租人降低或減免租金”的問題明確:對于商業(yè)經(jīng)營性房屋,如政府基于疫情防控需要,責(zé)令出租方暫停營業(yè)(如商場),并導(dǎo)致承租方停業(yè)的,或者商業(yè)經(jīng)營性房屋承租方因受到疫情嚴(yán)重影響而主動(dòng)停業(yè)的,可按照公平原則,適度減免租金,分擔(dān)損失。
而國家、各省市目前并未發(fā)文明確環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)防疫期間支出的費(fèi)用或產(chǎn)生的損失如何承擔(dān)的問題。
律師建議
1查詢服務(wù)合同的內(nèi)容,明確雙方服務(wù)合同中針對類似防疫的費(fèi)用、因不可抗力增加的費(fèi)用或產(chǎn)生的損失如何承擔(dān)問題,是否有具體的約定。
2書面通知合同相對方,詳細(xì)描述不可抗力的發(fā)生情況和可能導(dǎo)致的后果。
3合同雙方應(yīng)盡快積極協(xié)商防疫費(fèi)用或損失如何計(jì)取、如何承擔(dān)的問題并形成書面補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)商時(shí),可以參照其他行業(yè)發(fā)布的關(guān)于防疫費(fèi)用或損失承擔(dān)的相關(guān)原則,注意應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況結(jié)合公平、合理的原則進(jìn)行協(xié)商。
4密切關(guān)注國家或地方發(fā)布的關(guān)于環(huán)衛(wèi)企業(yè)防疫期間費(fèi)用支出或損失如何承擔(dān)等問題的相關(guān)規(guī)定。
5在疫情防控期間,注意針對以下幾方面收集、保存相關(guān)證明、資料、函件等,以便解決日后可能產(chǎn)生的爭議:
①證明遭遇不可抗力,如國家、地方發(fā)布的關(guān)于疫情屬于不可抗力的相關(guān)規(guī)定等;
②證明因不可抗力造成了費(fèi)用支出或損失的結(jié)果,如國家、地方及主管部門提出具體防疫要求的文件或函件,企業(yè)為滿足相關(guān)要求所完成的事項(xiàng)等;
③證明費(fèi)用或損失的金額,如支出費(fèi)用的明細(xì)、憑證等。

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