增強(qiáng)刑法應(yīng)對(duì)禁食野生動(dòng)物挑戰(zhàn)能力
2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)全面禁止和嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動(dòng)物的行為做出了具體的制度安排，具有重大意義。
作為法律規(guī)范體系中的重要組成部分，刑法規(guī)范的嚴(yán)厲性決定了其在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要地位。《決定》提出全面禁止和嚴(yán)懲非法食用、交易野生動(dòng)物的行為，在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域確立了新的行為規(guī)范，為保障這一行為規(guī)范得到有效遵守，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮刑法的功能。但是，就現(xiàn)行罪刑規(guī)范來看，刑法對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)尚不能滿足《決定》的要求，亟須修改完善。
■挑戰(zhàn)
在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，為保障各項(xiàng)保護(hù)措施的有效實(shí)施，規(guī)定了相對(duì)的法律責(zé)任體系。其中，在11個(gè)條文中設(shè)置了附屬刑法規(guī)范，通過追究刑事責(zé)任，依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源保護(hù)的犯罪行為。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，1997年修訂刑法時(shí)，在第三百四十一條增設(shè)了三個(gè)罪名：非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪。
從珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)和野生動(dòng)物資源管理秩序角度來看，刑法第三百四十一條罪刑規(guī)范及其貢獻(xiàn)是值得充分肯定的。然而，野生動(dòng)物保護(hù)的價(jià)值取向絕非僅限于此。因此，從“非典”到新冠肺炎疫情，保障公共衛(wèi)生安全的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)提出了更高的要求，也使現(xiàn)行刑法規(guī)范面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
■不足
新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，為充分發(fā)揮刑法在疫情防控中的重要作用，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），要求依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源的犯罪行為。
根據(jù)《意見》的規(guī)定，除充分利用刑法第三百四十一條罪刑規(guī)范，依法嚴(yán)懲非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，以及非法狩獵行為外，還對(duì)嚴(yán)厲懲治以下行為做出了明確的規(guī)定：一是違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開辦交易場所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；二是知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，以非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰；三是知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購買，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。
■建議
上述規(guī)定實(shí)現(xiàn)了刑法罪刑規(guī)范資源的充分利用，符合《決定》的精神和要求，在現(xiàn)有條件下極大增強(qiáng)了刑法的應(yīng)對(duì)能力。但是，從維護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度考慮，從滿足野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要著眼，上述規(guī)定無疑在落實(shí)《決定》的精神和要求上還有一定的差距，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)修訂刑法第三百四十一條的罪刑規(guī)范，完善野生動(dòng)物保護(hù)的刑法規(guī)范體系，從而在根本上增強(qiáng)刑法的犯罪治理能力，實(shí)現(xiàn)和保障刑法規(guī)范在野生動(dòng)物保護(hù)體系中的重要功能。
首先，將刑法第三百四十一條的保護(hù)對(duì)象范圍擴(kuò)大到全部陸生野生動(dòng)物。如前所述，地球生態(tài)是人類與其他生命體共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，地球生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是以人類與其他生命體的和諧共生為前提的，人類只是地球生態(tài)的部分而非整體，每個(gè)生命體在自然界中都有其特有的生態(tài)地位和功能。況且，野生動(dòng)物還與公共衛(wèi)生安全有著密切的聯(lián)系，所以，不僅珍貴、瀕危野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)保護(hù)，一般的野生動(dòng)物也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。我們應(yīng)當(dāng)擯棄人類中心主義的動(dòng)物保護(hù)理念，樹立符合生態(tài)文明要求的動(dòng)物保護(hù)理念，將刑法第三百四十一條的保護(hù)對(duì)象擴(kuò)及全部野生動(dòng)物。當(dāng)然，由于水生野生動(dòng)物已經(jīng)納入刑法第三百四十條的保護(hù)范圍，所以這里的保護(hù)對(duì)象僅限陸生野生動(dòng)物。
其次，增設(shè)非法獵捕、殺害野生動(dòng)物罪和非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品罪。在把全部陸生野生動(dòng)物納入刑法保護(hù)范圍的情況下，現(xiàn)行刑法第三百四十一條的規(guī)定顯然不能滿足需求，這樣就需要在刑法第三百四十一條第一款前再增加一個(gè)條款，專門用于懲治非法捕獵、殺害野生動(dòng)物，或者非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品的行為。當(dāng)然，根據(jù)立法謙抑性原則，上述行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才能構(gòu)成定罪處罰；而基于罪刑均衡原則，該罪的法定刑建議設(shè)定為兩個(gè)檔次，即情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
再次，對(duì)非法狩獵罪的罪狀進(jìn)行修改。根據(jù)刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法狩獵罪。上述罪狀采用敘明罪狀，行為方式明確，但是不能涵蓋所有的非法狩獵行為，建議直接以“非法狩獵”替代“在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源”。另外，除了行政法規(guī)以外，有關(guān)狩獵的規(guī)定在淵源上還有國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，“違反狩獵法規(guī)”不能滿足實(shí)踐需求，建議參照第三百三十二條的立法例，將“違反狩獵法規(guī)”修改為“違反狩獵規(guī)定”。
最后，在非法狩獵罪后再增加一個(gè)條款，明確規(guī)定“以食用為目的犯前三款罪的，從重處罰”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)！稕Q定》落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)做出了具體制度安排，要求凡《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰；全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物。因此，根據(jù)《決定》的規(guī)定，以食用為目的犯刑法第三百四十一條規(guī)定之罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，以體現(xiàn)從嚴(yán)懲治濫食野生動(dòng)物行為的政策要求。
作者單位：河北醫(yī)科大學(xué) 中國政法大學(xué)
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