管好管住車用柴油有四招
近年來，移動源污染在城市環(huán)境污染貢獻(xiàn)率中的占比越來越高。以筆者所在的江蘇省蘇州市為例，機(jī)動車保有量高達(dá)420余萬輛，非道路移動機(jī)械初步摸底調(diào)查也有10余萬輛。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)歷年的污染源分析報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，移動源污染貢獻(xiàn)率逐年上升，從2017年約27.9%到2018年約29.8%，直至2019年的33.6%，在所有污染源中貢獻(xiàn)率已排名第一。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究發(fā)現(xiàn)，蘇州市大氣環(huán)境PM2.5中硫酸鹽占比高達(dá)17%，但本地電廠已全部實(shí)現(xiàn)超低排放，35蒸噸以下燃煤鍋爐也全面淘汰。因此，機(jī)動車排氣污染，尤其是劣質(zhì)柴油燃燒帶來的二氧化硫等硫化物，已成為當(dāng)?shù)厣闪蛩猁}的主導(dǎo)因素，而劣質(zhì)油品質(zhì)量監(jiān)管對減輕污染意義重大。
筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任部門明確，監(jiān)管效果明顯，油品檢測結(jié)果也符合要求，但存儲和在用環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量監(jiān)管仍存在空白。2019年12月，蘇州市生態(tài)環(huán)境部門組織開展了儲存和在用環(huán)節(jié)車用柴油油品調(diào)研性抽查檢查，抽查檢查范圍包括流動加油罐車、企業(yè)自備油庫、出入碼頭堆場的柴油貨車以及工地、企業(yè)內(nèi)部使用的柴油貨車和非道路移動機(jī)械等，共抽查87個(gè)批次柴油樣品，發(fā)現(xiàn)26個(gè)批次的閃點(diǎn)及硫含量不合格，不合格檢出率高達(dá)29.9%，部分樣品硫指標(biāo)竟超標(biāo)百倍以上。生態(tài)環(huán)境部門對使用劣質(zhì)油品的柴油車和非道路移動機(jī)械的尾氣排放檢測結(jié)果顯示，超標(biāo)率高達(dá)100%。
但在執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，各職能部門難以對在用油品進(jìn)行有效監(jiān)管。商務(wù)部門主要監(jiān)管成品油的銷售資質(zhì)，公安部門主要監(jiān)管非法改裝流動加油車和非法儲存汽油的行為，市場監(jiān)督管理部門對加油站來歷不明的油品可進(jìn)行跟蹤追查，嚴(yán)厲查處銷售不合格油品行為。但對于流動中使用劣質(zhì)油品的柴油車和非道路移動機(jī)械的監(jiān)管，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
結(jié)合實(shí)際工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
一是轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的合作。在用油品監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，必須借助各種力量，形成合力才能有效進(jìn)行監(jiān)管。面對不同情況，需要和不同的監(jiān)管部門聯(lián)合行動。對道路上正常行駛的柴油車，可以由公安部門對劣質(zhì)油品來源進(jìn)行溯源，然后再移交給相應(yīng)部門跟進(jìn)；對工地上使用劣質(zhì)油品的機(jī)械，可以由住建等行業(yè)主管部門責(zé)令停止使用，結(jié)合施工企業(yè)信用等級評定加強(qiáng)監(jiān)管；對企業(yè)內(nèi)部使用的非道路移動機(jī)械，可以由安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)使用劣質(zhì)油品，將不得通過年檢。目前，蘇州已形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立工作群，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上在群里進(jìn)行發(fā)布，相關(guān)職能部門馬上到現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
二是增強(qiáng)企業(yè)主體意識，督促企業(yè)自覺使用合格油品。2019年11月，蘇州發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化秋冬季柴油貨車使用管理的通知》，鼓勵(lì)開展施工等作業(yè)活動的企業(yè)尤其是用車大戶簽訂承諾書，向社會公開承諾，盡量使用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，使用符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，并及時(shí)添加符合標(biāo)準(zhǔn)的車用尿素（柴油機(jī)尾氣處理液）。目前已有近1萬家企業(yè)簽署了承諾書，通過這項(xiàng)活動，有效將環(huán)保責(zé)任意識貫徹到每一家企業(yè)的經(jīng)營理念里。某大型鋼鐵企業(yè)簽署責(zé)任書后，主動更換了燃油供應(yīng)企業(yè)，并定期自行組織油品檢測，將檢測結(jié)果定期匯總給屬地生態(tài)環(huán)境部門。
三是提升監(jiān)管的科技水平，對重型柴油車和非道路移動機(jī)械安裝在線監(jiān)控裝置。由于重型柴油車和非道路移動機(jī)械的流動性，所以監(jiān)管部門很難監(jiān)管到車輛和機(jī)械是否在正規(guī)的加油站加油。2019年，蘇州試點(diǎn)對交運(yùn)行業(yè)的重型柴油車安裝在線監(jiān)控裝置，對車輛的運(yùn)行軌跡、燃油量以及尾氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)車輛加油時(shí)的定位不在正規(guī)的加油站內(nèi)，監(jiān)管人員將及時(shí)赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。
四是源頭控制，盡量杜絕劣質(zhì)油品流入市場。在城市主要干道加強(qiáng)監(jiān)管，在高速入口、國道省道布置檢查點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)油罐車后第一時(shí)間攔停，對運(yùn)輸?shù)某善酚瓦M(jìn)行檢查，仔細(xì)核實(shí)相關(guān)臺賬，采用油品快速檢測儀等設(shè)備進(jìn)行篩查，對發(fā)現(xiàn)的疑似劣質(zhì)油品進(jìn)行進(jìn)一步檢測和勸返，并將相關(guān)情況通報(bào)來源地監(jiān)管部門。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局
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