產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大危廢風險 業(yè)內(nèi)建議“減量化、資源化”優(yōu)先
固體廢物特別是危險廢物處置問題迫在眉睫，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大風險源。
十三屆全國人大常委會第十七次會議將于4月26日至29日在北京舉行，包括固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案三審稿等多部法律草案即將提請審議。
全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明22日介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案三審稿，主要修改包括切實加強醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，進一步完善生活垃圾污染環(huán)境防治措施和有關(guān)建筑垃圾污染環(huán)境防治方面的規(guī)定，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度等。
近日，多位業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示，應進一步明確“減量化、資源化”優(yōu)先的原則，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生，著眼于綜合利用，將固體廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或副產(chǎn)品。同時，對危廢產(chǎn)生量大、處置能力不足的地區(qū)加快處置能力的建設。
固體廢物呈逐年增長態(tài)勢
4月22日，國務院督導組向江蘇省反饋集中督導情況時表示，江蘇化工系統(tǒng)性安全風險大、傳統(tǒng)高危行業(yè)風險聚集、新型安全風險突出、重大問題隱患不容忽視。
2019年3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發(fā)爆炸。這起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟損失近20億元。
根據(jù)2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019年，全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計，發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。
中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費。同時，我國固體廢物歷史堆存總量高達600億~700億噸。部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
生態(tài)環(huán)境部去年發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力》提出，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
國務院安委會日前印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》也要求，開展危險廢物安全整治，全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。
危險廢物處理處置難度大
化學工業(yè)是我國危險廢物的第一來源行業(yè)。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧對第一財經(jīng)記者表示，根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》(2016)版，我國危險廢物包括46大類、479小類，其中涉及石化相關(guān)的共28大類，占56%。廢物代碼226個，占45%。
莊相寧介紹，由于化工生產(chǎn)過程原材料種類多，副反應多，造成產(chǎn)生的廢物成分復雜，尤其在精細化工行業(yè)產(chǎn)生的精(蒸)餾殘渣問題比較突出。
據(jù)初步統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的精(蒸)餾殘渣在2000萬噸以上，80%以上來源于石油和化工行業(yè)，其成分極為復雜，既包含原料又含有產(chǎn)品以及中間產(chǎn)物，有些殘渣(液)含有大量的有毒有害物質(zhì)，甚至含有持久性有機污染物、多環(huán)芳烴類物質(zhì)、多氯聯(lián)苯類物質(zhì)等，這些有機污染物具有環(huán)境持久性、易揮發(fā)性、高毒性、生物蓄積性、反應性等特點，如不嚴格管理，勢必對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。
而危險廢物處理處置的難度也很大。如鉻渣含有一定量的重金屬六價鉻，解毒難度較大，下游企業(yè)不愿意綜合利用，歷史上多次發(fā)生鉻渣非法傾倒污染事件。大量的廢酸、廢鹽等由于無法填埋，且缺乏技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的綜合利用技術(shù)，已成為危廢違法處置案件的高發(fā)領域。
啟迪環(huán)境固再中心危廢醫(yī)廢事業(yè)部副總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)房建忠反映，目前，主流的危廢處置工藝尚沒有達到很成熟的水平，焚燒工藝相對成熟，但在生產(chǎn)穩(wěn)定性、連續(xù)性、設備故障率等方面存在問題，物化類工藝對危廢的適應性方面存在比較突出問題。
中國化工環(huán)保協(xié)會理事長周獻慧介紹，由于一些地方危險廢物處置資質(zhì)單位少，危險廢物處置利用能力不足，同時缺少市場競爭，導致產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移處置費用成本不斷上漲，甚至超過所生產(chǎn)化學產(chǎn)品本身的價格，給企業(yè)生產(chǎn)運營帶來巨大的成本壓力。
有企業(yè)反映，目前江蘇、安徽、廣東地區(qū)的產(chǎn)廢企業(yè)很難找到有資質(zhì)的危險廢物處置單位，處置設施的稀缺導致危險廢物的處置價格每年以20%~30%幅度增加，目前焚燒類廢棄物價格為5000~10000元/噸，空桶清洗20~40元/只，清洗廢液處理約10000元/噸。
另外，危險廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)環(huán)節(jié)多、耗時長、手續(xù)繁瑣、效率較低，特別是跨省轉(zhuǎn)移危險廢物時，一般辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)需2-3個月，加之準備資料需2周，領取聯(lián)單時間，整個手續(xù)完成需要3-4個月的時間，導致危險廢物產(chǎn)生后暫存時間長，也增加了環(huán)境風險。
應急管理部專家、浙江龍盛集團股份有限公司副總經(jīng)理何旭斌告訴記者，近些年，江浙地區(qū)的一部分中小民營染料企業(yè)，由于沒有具備完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生的廢酸等危廢無法通過有效及低成本的途徑進行資源化利用，被西北等內(nèi)陸地區(qū)作為“重大機遇”接納入園，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很大的安全和環(huán)保隱患。
應“減量化、資源化”優(yōu)先
莊相寧建議，目前應大力鼓勵危險廢物資源化利用。針對目前焚燒能力不足、填埋資源緊缺、綜合利用受限以及處置過程易引發(fā)二次污染等因素推高危險廢物處置成本的問題，進一步明確“減量化、資源化”優(yōu)先的原則，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生，要著眼于綜合利用和回收利用，將固體廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或副產(chǎn)品，做到物盡其用。同時簡化危險廢物審批轉(zhuǎn)移。
海灣集團安全環(huán)保與經(jīng)濟運行部副部長李濤介紹，海灣集團搬遷以后，生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的危險廢物主要是廢包裝物、精餾殘渣、廢試劑(瓶)、廢活性炭、廢機油、廢催化劑等，大約每月需要處置20噸左右，目前除部分輕重組分(可回收)外，全部委托成員企業(yè)海灣新材料科技有限公司處置。
何旭斌認為，在染料產(chǎn)能嚴重過剩的當下，應該全國一盤棋，通過政府有形之手，扶持具有循環(huán)經(jīng)濟較好基礎的染料龍頭企業(yè)，在全國有限的土地、排污、危廢處置等條件下，發(fā)揮資源的最大效用，使危廢有效降低，監(jiān)管高效透明。
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會顧問曹承宇認為，環(huán)境保護部門一方面要嚴格遵守國家和地方的相關(guān)標準，對不具備條件的地方不得接受相關(guān)企業(yè)遷入，另一方面應加大投入，進行擴容、提高處理技術(shù)。
江蘇一家精細化工企業(yè)負責人也對第一財經(jīng)記者表示，對危廢產(chǎn)生量大、處置能力不足的地區(qū)加快處置能力的建設，對西部地區(qū)處置能力大而吃不飽的情況，協(xié)調(diào)東部地區(qū)的危廢轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)。推行同一區(qū)域內(nèi)資源共享。支持企業(yè)參與危險廢物處置與資源化利用，減少危廢的產(chǎn)生。有條件的企業(yè)對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的、已列入危險廢物名錄的中間品、副產(chǎn)物，實行豁免管理。
這位負責人還建議，進一步加強對《國家危險廢物名錄》動態(tài)管理，對列入名錄的危險廢物，在經(jīng)過行業(yè)協(xié)會論證或鑒別為不具有危廢特性后，應及時將其從名錄中剔除或納入豁免清單，減少企業(yè)和社會的處置成本。
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