吉林省環(huán)評(píng)審批“靶向”發(fā)力
不到一個(gè)月時(shí)間，吉林省長(zhǎng)春北湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告就完成了審查的全部流程。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，這樣的“加速度”，激發(fā)了園區(qū)的發(fā)展活力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是吉林省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，環(huán)評(píng)審批是重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前提。截至目前，吉林省共審批復(fù)產(chǎn)復(fù)工項(xiàng)目81個(gè)。
“高質(zhì)量做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)‘三縮減、兩提高、一服務(wù)’，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供助力和服務(wù)。”吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)韓良說(shuō)。
“三縮減”就是下放審批權(quán)限縮減審批鏈條，簡(jiǎn)化審批流程縮減審批時(shí)限，實(shí)行目錄管理縮減審批范圍。“兩提高”就是通過(guò)推行區(qū)域環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)總量和空間管控，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，提高環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量。“一服務(wù)”就是通過(guò)打造環(huán)評(píng)咨詢專家隊(duì)伍，充實(shí)完善專家?guī)，不斷?qiáng)化對(duì)地方和項(xiàng)目單位的常態(tài)化服務(wù)。
提效減負(fù)按下“加速鍵”
今年2月，吉林省生態(tài)環(huán)境廳與省發(fā)改委牽頭的項(xiàng)目中心密切協(xié)作，建立了省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)審批重大項(xiàng)目清單，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行超前介入、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，助力項(xiàng)目盡早落地。省生態(tài)環(huán)境廳審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批時(shí)限已由法定的60（30）個(gè)工作日，縮短至實(shí)際的25（12）個(gè)工作日，縮短審批時(shí)限達(dá)到60%。
近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳又出臺(tái)《提升環(huán)評(píng)審批服務(wù) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助推高質(zhì)量發(fā)展十三項(xiàng)舉措》，建立起領(lǐng)導(dǎo)掛帥、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做好疫情防控期間環(huán)評(píng)審批服務(wù)，最大限度做到網(wǎng)上受理和“不見(jiàn)面”審批，深入推行“告知承諾制”審批，大幅提高技術(shù)評(píng)估效率。
“吉林省以清單方式明確不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理類型，全省1/4的建設(shè)項(xiàng)目將不再需要辦理環(huán)評(píng)審批或者備案手續(xù)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)與排放管理處處長(zhǎng)王茉說(shuō)。
此外，落實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、專家組、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、評(píng)估中心五方互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決評(píng)估過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。疫情期間，吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估進(jìn)程，采取不見(jiàn)面的函審形式，技術(shù)審查了19個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)14個(gè)，規(guī)劃環(huán)評(píng)5個(gè)。
告知承諾送去“及時(shí)雨”
按照“有收有放、放管結(jié)合”的原則，吉林省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺(tái)了《吉林省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目目錄（2020年）》。
“新目錄下放了14類與民生關(guān)系密切的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，上收了4類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，涵蓋了24個(gè)行業(yè)的42個(gè)項(xiàng)目類別，新目錄實(shí)施后，省以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)審批數(shù)量將達(dá)到99%左右。”王茉說(shuō)，這充分考慮全省實(shí)際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的承接能力，將進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批權(quán)限。
吉林省還加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)，切實(shí)保障生豬生產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制的通知》，推進(jìn)落實(shí)了生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制改革。
截至目前，農(nóng)安縣、通榆縣、長(zhǎng)嶺縣、吉林市龍?zhí)秴^(qū)共有5個(gè)項(xiàng)目正在告知承諾制審批中，14個(gè)擬開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目將開(kāi)展告知承諾制。這項(xiàng)舉措省去了技術(shù)評(píng)估和修改環(huán)評(píng)報(bào)告的過(guò)程，生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目從謀劃到落地時(shí)間縮短了大約一至兩個(gè)月。
把脈問(wèn)診開(kāi)出“體檢單”
吉林省生態(tài)環(huán)境廳充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推行基礎(chǔ)材料共享互通，進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間。推動(dòng)第三方技術(shù)單位提升技術(shù)服務(wù)水平，將環(huán)評(píng)工程師業(yè)績(jī)納入誠(chéng)信管理，鼓勵(lì)技術(shù)咨詢單位開(kāi)展“環(huán)保管家”式項(xiàng)目全周期、全鏈條技術(shù)服務(wù)。
推動(dòng)“三線一單”成果應(yīng)用，“管用”“好用”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是關(guān)鍵。吉林省充分發(fā)揮在政府綜合決策和生態(tài)環(huán)境管理中的作用，形成“區(qū)域環(huán)評(píng)—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)”的聯(lián)動(dòng)管理體系。
除此之外，還充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，形成“坐診”與“巡診”相結(jié)合的工作機(jī)制，為地方政府、企業(yè)、項(xiàng)目把脈問(wèn)診，開(kāi)方治病。
去年6月，省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展了“環(huán)保專家進(jìn)基層”活動(dòng)，組織11名省內(nèi)頂尖環(huán)保專家深入基層，提供跟蹤服務(wù)。截至目前，環(huán)保專家共深入基層50余次，對(duì)吉林通鋼、一汽集團(tuán)、松原石化等多家企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助解決各類問(wèn)題89個(gè)。
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