用好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好企業(yè)大氣污染防治至關(guān)重要！董h(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)配套辦法已經(jīng)規(guī)定了按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等較為嚴(yán)厲的處罰措施，但大氣污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象依然較多。究其原因，有的企業(yè)認(rèn)為超標(biāo)排污已經(jīng)受到處罰，就可以繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，把繳納罰款視同有了“過(guò)路條”，沒(méi)有徹查超標(biāo)原因和落實(shí)治污措施的動(dòng)力。此類(lèi)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是企業(yè)未牢固樹(shù)立“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念，未履行環(huán)保法定義務(wù)，未盡到社會(huì)責(zé)任。
企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，必定損害排放區(qū)域的大氣環(huán)境生態(tài)功能價(jià)值。表現(xiàn)為PM2.5、 PM10濃度難以控制，優(yōu)良天數(shù)比例不高，群眾的獲得感不強(qiáng)，對(duì)環(huán)保工作滿意度不高。改變這一現(xiàn)象，需要法律和制度雙管齊下。企業(yè)因同一大氣環(huán)境損害行為承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，從而促使企業(yè)完善治污設(shè)施，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。
在這方面，安徽探索從生態(tài)環(huán)境損害賠償入手，深化企業(yè)治污主體作用，強(qiáng)化源頭治理之路。實(shí)踐證明，這條路是行之有效的。
2019年12月5日，安慶市高新區(qū)環(huán)保分局現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)的導(dǎo)熱油爐排氣筒正在排放黑煙，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，煙塵、SO2均超標(biāo)。調(diào)閱企業(yè)設(shè)備運(yùn)行及生產(chǎn)報(bào)表發(fā)現(xiàn)，企業(yè)2019年6月24日至12月23日實(shí)際生產(chǎn)183天，煙塵、SO2持續(xù)超標(biāo)排放，并對(duì)廠界周?chē)髿猸h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。
2020年3月11日，安慶市高新區(qū)環(huán)保局委托安徽省環(huán)境科學(xué)研究院專(zhuān)家組開(kāi)展環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。專(zhuān)家組依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估虛擬治理成本法運(yùn)用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法，計(jì)算出虛擬治理成本，該企業(yè)因超標(biāo)排放大氣污染物，造成生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用45.5124萬(wàn)元。對(duì)此，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)均無(wú)異議。2020年4月16日，安慶市生態(tài)環(huán)境局（賠償權(quán)利人）與企業(yè)（賠償義務(wù)人）經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成賠償協(xié)議，企業(yè)（賠償義務(wù)人）承擔(dān)超標(biāo)排放大氣污染物造成的全部損害賠償責(zé)任，并表示將健全環(huán)境治理責(zé)任制度，完善大氣治污設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
這一案例是安徽探索打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方法措施的有效實(shí)踐。筆者認(rèn)為，運(yùn)用好這項(xiàng)制度，有助于改變“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，較好地落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，具體包括以下幾個(gè)方面：
一是有助于落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)清“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”，意識(shí)到其行為對(duì)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值損害的嚴(yán)重性，主動(dòng)配合賠償權(quán)利人通過(guò)磋商方式確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償責(zé)任，積極履行法律和制度賦予其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
二是有助于放大制度管控效果。通過(guò)督促賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到辦理一案、警示一批、教育一片，充分發(fā)揮環(huán)境法治宣教作用。對(duì)那些正在或者潛在超標(biāo)排放的企業(yè)形成潛移默化的正向影響，用案例示范倒逼企業(yè)自覺(jué)守法，以達(dá)標(biāo)排放為榮，以超標(biāo)排放為恥。
三是有助于改善大氣環(huán)境質(zhì)量。超標(biāo)排污造成大氣環(huán)境污染以后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，詳細(xì)調(diào)查，并探索實(shí)行賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人共同委托鑒定評(píng)估的新模式，既充分保障雙方的參與權(quán)、知情權(quán)，又便于雙方對(duì)鑒定評(píng)估結(jié)果形成共識(shí)，促成磋商協(xié)議順利達(dá)成，損害賠償資金及時(shí)到位，生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)。
四是有助于防止費(fèi)用倒掛。針對(duì)實(shí)踐中存在鑒定評(píng)估費(fèi)高于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)的問(wèn)題，對(duì)于損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損失金額在50萬(wàn)元以下，鼓勵(lì)采用簡(jiǎn)易評(píng)估程序，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家直接出具意見(jiàn)，不僅為賠償磋商提供科學(xué)便捷高效的服務(wù)，也能防止鑒定評(píng)估費(fèi)與生態(tài)修復(fù)費(fèi)倒掛，減少企業(yè)不必要的資金支出負(fù)擔(dān)。
五是有助于統(tǒng)籌使用大氣治污資金。采用虛擬治理成本法得到的大氣污染損害賠償金，由于沒(méi)有確定的修復(fù)對(duì)象，賠償金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，可鼓勵(lì)各地探索建立大氣污染損害賠償資金池，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，地方政府可統(tǒng)籌用于區(qū)域大氣污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)工程。
作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳
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