《武漢市生活垃圾分類管理辦法》原文！附官方解讀
《武漢市生活垃圾分類管理辦法》近日發(fā)布，詳情如下：
武漢市人民政府令
第297號
《武漢市生活垃圾分類管理辦法》已經2020年5月11日市人民政府第118次常務會議審議通過，現予公布，自2020年7月1日起施行。
市長 周先旺
2020年5月18日
第一條為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置及其監(jiān)督管理等活動。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。
本市對餐廚垃圾管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條生活垃圾分類管理遵循以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。
第四條市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）應當建立生活垃圾分類管理工作綜合協調機制，負責統(tǒng)籌協調生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入本級財政預算。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內生活垃圾分類管理的具體工作。
第五條市城市管理執(zhí)法部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責擬定生活垃圾分類管理目標，制定生活垃圾分類投放指南，組織完善生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置等設施，對全市生活垃圾分類工作進行指導、考核和監(jiān)督。區(qū)城市管理執(zhí)法部門負責組織轄區(qū)生活垃圾分類管理工作。
生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放監(jiān)測，以及有害垃圾貯存、運輸、處置過程中污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房保障房管部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類管理責任人職責。
商務部門負責指導可回收物的回收管理工作。供銷合作社負責制定并實施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設以及開展再生資源回收利用工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、機關事務管理等部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理相關工作。
第六條市、區(qū)人民政府及有關職能部門應當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報社、網絡等新聞媒體應當開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。
本市工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。
第七條本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關行業(yè)協會應當制定行業(yè)自律規(guī)范，引導并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。
第八條本市鼓勵環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)及再生資源回收等企業(yè)開展市場化的生活垃圾分類服務。
發(fā)揮價格調節(jié)作用，按照垃圾類別和數量收取費用。推行生活垃圾源頭減量，實施再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系有機融合，扶持低價值可回收物再生利用，推進生活垃圾就近就地處理，提高生活垃圾治理的科學性和便利性。
第九條本市生活垃圾按照以下類別實施分類：
（一）可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；
（三）廚余垃圾（濕垃圾），指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
（四）其他垃圾（干垃圾），指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）以外的生活垃圾。
生活垃圾的具體分類標準，可根據經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。
第十條本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）黨政機關、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人；
（二）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自管的居住區(qū)，業(yè)主為管理責任人；
（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責任人；
（四）農貿市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經營場所，開辦單位或者經營者為管理責任人；機場、火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經營管理單位為管理責任人；
（五）農村地區(qū)，村民委員會為管理責任人；
（六）其他不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責任人。
第十一條生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：
（一）按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器或者分類收集點，保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用；
（二）開展宣傳工作，指導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
（三）將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或者交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運；
（四）制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺帳，記錄責任區(qū)域內產生的生活垃圾類別、數量、去向等情況。
第十二條產生生活垃圾的單位和個人負責生活垃圾分類投放，分類投放應當遵守以下規(guī)定：
（一）生活垃圾應當按照要求分類投放至指定收集點的收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
（二）體積大、整體性強或者需拆分再處理的大件垃圾，應當預約再生資源回收服務單位上門收集，或者單獨投放至分類投放管理責任人指定的投放點；
（三）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾。
鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。
第十三條從事生活垃圾經營性收集、運輸、處置的單位，應當依法取得生活垃圾經營服務許可證；從事有害垃圾處置的單位應當依法取得危險廢物經營許可證；根據《國家有關危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》，在滿足危險廢物豁免條件的情況下,有害垃圾在收集過程不按危險廢物管理。
城市管理執(zhí)法部門可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事廚余垃圾、其他垃圾的清掃、收集、運輸和處置工作，以及有害垃圾收集至區(qū)級有害垃圾集中暫存場所的工作。
生態(tài)環(huán)境部門可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事區(qū)級有害垃圾集中暫存場所分類暫存管理及后續(xù)運輸、處置工作。
本條規(guī)定的區(qū)級有害垃圾集中暫存場所由各區(qū)人民政府負責設置。
第十四條分類投放的生活垃圾由具備條件的企業(yè)，按照下列規(guī)定進行分類收運：
（一）實行密閉化分類收運，收運車輛應當顯著標示所收運的生活垃圾種類；
（二）將生活垃圾收運至符合要求的轉運或者處置場所，做到日產日清；
（三）禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸，收運沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；
（四）可回收物和有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸。
第十五條分類收運單位發(fā)現生活垃圾投放不符合分類要求的，應當及時告知分類投放管理責任人；對不按照要求分類，經多次教育、勸導，拒不整改的，可以拒絕收運。
第十六條本市實施生活垃圾分類處置，處置設施的建設應當符合國家、省和本市有關標準、技術規(guī)范；采用的技術、設備、材料應當符合國家標準；處置單位應當執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
（一）保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；
（二）按照技術標準分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；
（三）定期向城市管理執(zhí)法部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數量、類別等信息。
第十七條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條對違反本辦法規(guī)定的下列行為，由城市管理執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，按照以下規(guī)定進行處罰：
（一）違反第十一條第（一）項規(guī)定，未保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用的單位，責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款；
（二）違反第十一條第（三）項規(guī)定，未將生活垃圾運至滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或者未交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；
（三）違反第十一條第（四）項規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺帳的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處500元以上1000元以下罰款；
（四）違反第十二條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的，責令改正；拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款；
（五）違反第十四條規(guī)定，將已分類的生活垃圾混合收運的，責令限期改正；逾期不改正的，對分類收運企業(yè)處5000元以上3萬元以下罰款；
（六）違反第十六條，不遵守分類處置規(guī)定的，責令限期改正；逾期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十九條城市管理執(zhí)法部門、相關管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理職責，由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條本辦法所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)；風景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)。
第二十一條本辦法自2020年7月1日起施行。市人民政府1998年11月28日發(fā)布的《武漢市城市生活垃圾管理辦法》（市人民政府令第103號）同時廢止。
《武漢市生活垃圾分類管理辦法》解讀
市司法局 市城管執(zhí)法委
《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經市人民政府第118次常務會議審議通過，自2020年7月1日起施行，F就有關問題解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》?
習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2018年11月，習近平總書記在上海市考察時進一步指出：垃圾分類工作就是新時尚！我市是國家確定的實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一，隨著城市化進程不斷加快，城市生活垃圾逐年增加，通過立法盡快建立起生活垃圾分類管理規(guī)范十分必要。
制定出臺《辦法》，一是貫徹落實黨的十九大關于形成綠色發(fā)展方式和生活方式精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應生活垃圾分類工作新形勢的需要；二是轉變生活垃圾管理方式，從源頭上減少生活垃圾產生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機的需要；三是借鑒先進經驗，夯實垃圾分類基礎，構建具有武漢特色的生活垃圾分類制度的需要。
二、《辦法》對應當進行分類的生活垃圾如何定義？分類標準是什么？
《辦法》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。由于本市已出臺《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，因此對餐廚垃圾的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《辦法》按照國家標準實施生活垃圾分類：（一）可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；（二）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；（三）廚余垃圾（濕垃圾），指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；（四）其他垃圾（干垃圾），指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。具體分類標準可根據經濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。
三、《辦法》對政府及其職能部門在生活垃圾分類中的職責如何規(guī)定？
市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會）建立生活垃圾分類管理工作綜合協調機制，負責統(tǒng)籌協調生活垃圾分類管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內生活垃圾分類管理的具體工作。市城市管理執(zhí)法部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，生態(tài)環(huán)境、住房保障房管、商務、發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、機關事務管理等部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理相關工作。
四、《辦法》對生活垃圾分類投放和收運處置有哪些規(guī)定？
《辦法》對生活垃圾分類管理全過程作出規(guī)范：一是規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責任人制度，二是對從事生活垃圾經營性收集、運輸、處置的單位需要滿足的條件進行了集中重申，三是對生活垃圾分類收運作出了具體規(guī)定，四是規(guī)定了生活垃圾分類處置制度，要求采用的技術、設備、材料應當符合國家標準，處置單位應當執(zhí)行相應操作規(guī)范。整個生活垃圾分類的社會架構清晰明朗，為打造生活垃圾分類共建共治共享的社會治理格局奠定基礎。
五、《辦法》對生活垃圾設施規(guī)劃建設有哪些規(guī)定？
建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，要求在投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)全面實施分類，落實源頭、中間過程、末端全過程分類處理。對于生活垃圾分類設施規(guī)劃建設，《辦法》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌協調生活垃圾分類管理工作，二是明確市城市管理執(zhí)法部門負有組織完善生活垃圾收集、運輸及處置等設施的職責，三是要求處置設施的建設應當符合有關標準、技術規(guī)范。因為建設配備好生活垃圾分類收集設施、分類運輸車輛、處置場所等，是開展生活垃圾分類工作必需的硬件保障。
六、《辦法》在法律責任方面有哪些規(guī)定？
為保障《辦法》的貫徹落實，《辦法》第十七條作了概括性規(guī)定，違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條又對未保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用、未將生活垃圾分類投放至相應收集容器、已分類的生活垃圾混合收運、未將生活垃圾運至滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存等行為設定了具體罰則，處罰方式主要是責令改正和罰款。
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