最高法護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
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“保護(hù)母親河，人民法院在行動(dòng)”。這是2020年最高人民法院確定的環(huán)境日主題。當(dāng)天，最高法舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及10個(gè)典型案例。
黨的十八大以來(lái)，特別是自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，最高法立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，推進(jìn)黃河流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，在新時(shí)代“黃河大合唱”中注入司法保護(hù)最強(qiáng)音，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。
《意見》第一次在規(guī)范性文件層面，提出構(gòu)建流域司法機(jī)制
據(jù)了解，《意見》分為三個(gè)部分，共18條。出席新聞發(fā)布會(huì)的最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元詳細(xì)解讀了《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
第一部分明確提出人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“三大理念”“三個(gè)統(tǒng)籌”與“四類功能”。
貫徹“三大理念”，即貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，因地制宜、分類施策理念與預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)理念。
抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責(zé)任。
發(fā)揮“四類功能”，即發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能、民事審判救濟(jì)和賠償功能與公益訴訟裁判評(píng)價(jià)和指引功能。
第二部分從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、助推水沙調(diào)節(jié)、促進(jìn)綠色用水、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)人文資源、強(qiáng)化修復(fù)措施、注重分類施策等七個(gè)方面，對(duì)人民法院依法公正高效審理各類案件，充分發(fā)揮審判職能作用提出了具體要求，體現(xiàn)了人民法院依法全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障工作的特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善；二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展和文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)。
第三部分是關(guān)于構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制的內(nèi)容。這是最高法第一次在規(guī)范性文件層面，明確提出構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制的要求。
《意見》提出，要按照黃河流域司法保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，充分匯聚司法改革成果，總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、國(guó)際商事、環(huán)境資源等審判專門化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制，全方位提升全流域?qū)徟袌?zhí)行質(zhì)效。
具體從審判機(jī)構(gòu)、集中管轄、司法協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元解紛、信息共享、公眾參與、隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面，提出了明確路徑。
案例涉及刑事、環(huán)境侵權(quán)、行政等，具有鮮明的流域司法保護(hù)特征
新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光重點(diǎn)介紹了發(fā)布的10個(gè)典型案例。
王旭光說(shuō)，本次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，有涉及林木、動(dòng)物、古文化遺址保護(hù)的刑事案件，有污染水、土壤引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，還有檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟和相對(duì)人起訴的行政案件等。總體看，有三方面特點(diǎn)：
一是具有鮮明的流域司法保護(hù)特征。
被告人甲波周盜伐林木，以及被告人貢嘎平措等3人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等兩起刑事附帶民事公益訴訟案，依法追究各被告人刑事責(zé)任，同時(shí)判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任，展示了人民法院對(duì)上游三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水土保持及生物多樣性的司法保護(hù)。
義馬市朝陽(yáng)志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案，充分考慮上下游因污染環(huán)境造成財(cái)產(chǎn)損失的賠償和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化流域生命共同體認(rèn)識(shí)，助推流域綜合治理，體現(xiàn)了人民法院對(duì)中游汾渭平原水污染治理的司法保障力度。
山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民檢察院訴東營(yíng)市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)行政公益訴訟案，判令行政主管機(jī)關(guān)繼續(xù)履行職責(zé)修復(fù)堤壩，保護(hù)防洪工程設(shè)施，則折射出人民法院對(duì)下游河道保護(hù)以及河道和灘區(qū)綜合治理的司法關(guān)注。
二是始終貫穿全要素系統(tǒng)保護(hù)理念。
被告人戶燕軍等6人在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位殷墟遺址內(nèi)盜掘古文化遺址、古墓葬案，人民法院認(rèn)定各被告人構(gòu)成犯罪并依法予以嚴(yán)懲，提高公眾文物保護(hù)意識(shí)，助推黃河文化傳承弘揚(yáng)。
陜西省三原縣人民檢察院訴陜西省三原縣大程鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)案，人民法院依法判令鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行職責(zé)，限期改造案涉農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案，人民法院對(duì)雙方協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查并依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，支持政府及其授權(quán)機(jī)關(guān)的磋商行為，確保受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
三是充分發(fā)揮推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的職能作用。
甘肅興國(guó)水電開發(fā)有限責(zé)任公司訴夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案，人民法院堅(jiān)持新發(fā)展理念，依法規(guī)范黃河上游水電資源開發(fā)利用行為，避免新建小水電站過(guò)多過(guò)濫造成生態(tài)環(huán)境破壞，凸顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的價(jià)值導(dǎo)向。
河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟案，創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，經(jīng)人民法院調(diào)解，被告企業(yè)法定代表人主動(dòng)公開其擁有的實(shí)用新型專利，用于全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
山西省嵐縣人民檢察院訴嵐縣水利局未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案，凸顯了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法制止企業(yè)違法排污行為，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
追問(wèn)
針對(duì)黃河流域特點(diǎn)，人民法院如何分類施策？
最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元介紹，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn)明顯。人民法院結(jié)合流域特點(diǎn)，做了以下幾個(gè)方面工作：
一是確立因地制宜、分類施策的司法理念。既要立足全流域，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，又要區(qū)分主體功能定位，支持推動(dòng)沿黃河各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。
二是立足流域司法需求，充分發(fā)揮審判職能作用。充分考慮黃河上中下游的差異，在上游注重服務(wù)保障重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，提升水源涵養(yǎng)能力；在中游注重服務(wù)保障水土流失治理，實(shí)現(xiàn)“綠進(jìn)沙退”；在下游注重服務(wù)保障濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，豐富生物多樣性。
同時(shí)，要加大對(duì)于大氣、水、土壤污染責(zé)任糾紛案件的審理力度；要依法保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的糧食安全；支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，有效服務(wù)沿黃地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)地區(qū)的中心城市高質(zhì)量發(fā)展。
再有，聚焦水害隱患，助推水沙關(guān)系調(diào)節(jié)，持續(xù)改善民生，確保黃河沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是構(gòu)建流域司法體制，切實(shí)提升司法服務(wù)保障質(zhì)效。“分類施策”不等于“九龍分治”。《意見》提出了構(gòu)建流域司法機(jī)制的設(shè)想，依托智慧法院建設(shè)，總結(jié)司法改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)等八種舉措，全方位提升司法服務(wù)與保障的質(zhì)效。應(yīng)該說(shuō)黃河流域的司法保護(hù)機(jī)制正在向良好的方向發(fā)展。
治理黃河水污染、提升水資源利用效率、維護(hù)生態(tài)安全,人民法院有何妙招？
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光介紹，近年來(lái)，在最高法指導(dǎo)下，黃河沿線各級(jí)法院秉持最嚴(yán)法治觀，特別是準(zhǔn)確把握發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的辯證關(guān)系，圍繞治理黃河水污染問(wèn)題，提升水資源利用效率，以及保障黃河生態(tài)安全方面，做了很多非常有成效的工作。
第一，“用重典治污，強(qiáng)化黃河水污染防范治理”。近年來(lái)沿黃各地區(qū)人民法院緊緊圍繞打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體目標(biāo)，對(duì)于涉水的刑事、民事、行政案件還有公益訴訟案件，受理了一大批，也很好的審理了一批。
第二，“抓綜合施策、促進(jìn)黃河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。沿黃各地區(qū)人民法院貫徹修復(fù)優(yōu)先，損害擔(dān)責(zé)的原則，綜合運(yùn)用刑事審判、民事審判、行政審判所實(shí)現(xiàn)的三種法律責(zé)任，建立刑事制裁、行政監(jiān)管、民事賠償與生態(tài)修復(fù)有機(jī)銜接的責(zé)任體系，推動(dòng)黃河水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。
第三，“促綠色用水，提升黃河水資源利用效率”。人民法院把助推綠色用水作為審理黃河水資源開發(fā)利用案件的一項(xiàng)基本原則，全面加強(qiáng)對(duì)黃河流域取水、用水、水功能區(qū)管理和水沙調(diào)控行政許可、權(quán)屬確認(rèn)等行政行為的司法監(jiān)督，支持行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保護(hù)飲用水水源地，規(guī)范水電資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源流域空間的均衡。
第四，“建審判機(jī)制、完善黃河水環(huán)境司法體系”。概括起來(lái)就是 “三建四制”。“三建”就是建規(guī)則，例如發(fā)布《意見》；建機(jī)構(gòu)，探索黃河流域環(huán)境資源審判專門化機(jī)構(gòu)建設(shè)；建機(jī)制，重點(diǎn)是建案件集中管轄機(jī)制、流域司法協(xié)作機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元糾紛化解機(jī)制。
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