未來大氣污染怎么治？院士：可分區(qū)域、分階段達(dá)標(biāo)
近期，多位大氣污染治理專家在多個場合闡述我國下一步大氣污染治理重點。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，“十四五”期間，我國大氣污染防治可分區(qū)域、分階段，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
開展臭氧和PM2.5協(xié)同控制
7月18日，在生態(tài)環(huán)境部宣教司、中宣部理論局、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心聯(lián)合主辦的2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會上，國家大氣污染防治攻關(guān)中心副主任柴發(fā)合表示，PM2.5和臭氧同根同源，應(yīng)推動PM2.5和臭氧同步減排。
柴發(fā)合介紹，夏季應(yīng)通過有效防治臭氧污染來提高優(yōu)良天數(shù)。臭氧和PM2.5協(xié)同控制，應(yīng)以三個結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動綠色發(fā)展為主體，從而進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染防治。
例如，在能源結(jié)構(gòu)方面要穩(wěn)步推進(jìn)煤炭的減量替代，并持續(xù)提升清潔能源使用比例。“我個人比較關(guān)注這幾年我們在散煤清潔上采取的許多措施，未來減排措施怎么能很好地通過政策協(xié)調(diào)持續(xù)下來，這是一個非常關(guān)鍵的問題，讓老百姓燒得起、用得起。”柴發(fā)合說。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，柴發(fā)合建議，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整之外，從大氣污染特征上來看，更重要的還是要在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面多做一些工作。特別是這幾年已經(jīng)采取了一些退城的措施，高污染、高耗能企業(yè)的退城，以及利用環(huán)境容量資源不均勻分布的特征，找到大氣擴散能力比較好、環(huán)境容量相對比較大的地方，來布置一些相應(yīng)的工業(yè)，這可能對減輕整體污染會產(chǎn)生很多好處。
另外，在交通方面要持續(xù)開展“公轉(zhuǎn)鐵”，也要以精細(xì)化、差異化管控為導(dǎo)向，控制重污染天氣應(yīng)對的精準(zhǔn)度和時效性。“對PM2.5來說，我們目前最主要的是應(yīng)對重污染天氣，而臭氧目前一般以輕度污染為主，我們怎么采取適當(dāng)措施把輕度污染通過強化管控使它達(dá)到優(yōu)良水平，這是我們2020年工作的重點。”
開展推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整試點行動
在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上都做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放的情況下，怎樣才能進(jìn)一步減少污染物排放量？
生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光在上述研討會上同樣提到了結(jié)構(gòu)調(diào)整。夏光說，如果保持現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等）不作大的改變，即使通過嚴(yán)厲的督察和追責(zé)問責(zé)，做到企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量仍然很大，京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量只能維持在現(xiàn)有水平，難以進(jìn)一步改善；蚍催^來說，扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量反彈的局面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整無法回避。
他認(rèn)為，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，必須進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)的“重頭戲”。不過，這種以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項復(fù)雜艱難的工作，目前還沒有形成系統(tǒng)成型的經(jīng)驗，很難在全國范圍內(nèi)馬上采取統(tǒng)一的行動，因此，需要先在一些地區(qū)開展試驗試點工作。
夏光建議，選擇一些有代表性的城市或區(qū)域，試行開展 “加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推大氣環(huán)境質(zhì)量改善”的專題試點行動，出臺并實施針對性強的管用政策，為其他城市或地區(qū)提供經(jīng)驗。試點內(nèi)容包括以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高清潔能源比重、推進(jìn)煤炭清潔化利用、提升“公轉(zhuǎn)鐵”比例，淘汰污染車型、整合城市用地，增加公共用地和生態(tài)空間等。
他特別強調(diào)導(dǎo)出“過載產(chǎn)能”問題。他認(rèn)為，現(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總量仍然超過當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。因此，為了進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。
分區(qū)域分階段實現(xiàn)大氣治理達(dá)標(biāo)
近日，在生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、能源基金會等機構(gòu)聯(lián)合主辦大氣治理研討會上，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，“十四五”期間，我國可分區(qū)域、分階段實現(xiàn)PM2.5治理目標(biāo)。
他介紹了三種情景，包括基準(zhǔn)情景、分類改善情景和重點區(qū)域強化情景。其中在分類改善情景中，已達(dá)標(biāo)的區(qū)域需目標(biāo)為實現(xiàn)PM2.5持續(xù)改善（年均下降2%左右），PM2.5超標(biāo)20%及以內(nèi)的區(qū)域，目標(biāo)為年均降低3.5%左右。
賀克斌表示，“十四五”期間PM2.5目標(biāo)設(shè)計的主要考慮包括：區(qū)域差異將進(jìn)一步凸顯，制定積極穩(wěn)健的目標(biāo)，并合理分解到各地，從而保持PM2.5濃度持續(xù)下降的推動力？偠灾“十四五”初PM2.5濃度將努力比“十三五”初期大幅下降。
“‘十四五’期間，我國大氣污染防治面臨著多重挑戰(zhàn)，包括新冠肺炎疫情、金融風(fēng)險等不確定因素的影響，多目標(biāo)協(xié)同控制的要求，以及產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，加大大氣污染物減排壓力等。因此，如何打破現(xiàn)有利益格局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何挖掘潛力，推進(jìn)關(guān)鍵污染物、關(guān)鍵減排措施的進(jìn)一步強化和協(xié)同等，是目前需要解決的關(guān)鍵問題。”賀克斌說。
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