極端天氣環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控亟待加強(qiáng)
從6月進(jìn)入主汛期以來，我國186條河流遭受了超過警戒水位以上的洪水，局部地區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害。極端天氣對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，亟待加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
目前，極端天氣下災(zāi)害事件發(fā)生頻繁。特別是在沿海城市，除了受上游徑流洪水災(zāi)害的影響外，還會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、海冰和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的影響。由此帶來的伴生生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、新型化，特別是倒灌水（海水倒灌、河水倒灌等）、河水（或湖水）、雨洪水“三水”夾擊。污染物隨著河流洪水徑流下泄，同時(shí)隨著潮汐導(dǎo)致海水上溯。一旦出現(xiàn)極端天氣洪水下泄和海水上溯倒灌同時(shí)發(fā)生的情況，洪水將會(huì)無法正常向下游排澇；工廠、河道、農(nóng)田、民居等缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，生活垃圾、溝渠死水、企業(yè)未妥善存放的危廢、不達(dá)標(biāo)的污水等，都將被沖進(jìn)河道或近海，不僅會(huì)給人民群眾和財(cái)產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了影響。2018年臺(tái)風(fēng)“摩羯”和“溫比亞”、2019年臺(tái)風(fēng)“利奇馬”就曾造成部分海域水質(zhì)季節(jié)波動(dòng)幅度較大。
目前，發(fā)達(dá)國家的政府部門在應(yīng)對(duì)極端天氣事件方面已有一定經(jīng)驗(yàn)。而在我國，對(duì)實(shí)時(shí)、分散的極端天氣影響的認(rèn)識(shí)程度和重視程度仍有待提高，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控亟待加強(qiáng)。
應(yīng)強(qiáng)化隱性風(fēng)險(xiǎn)排查，構(gòu)建自然災(zāi)害情境下的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理體系。借助執(zhí)法合作交流和信訪平臺(tái)，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門以及自然資源、住建等部門人員，加強(qiáng)區(qū)域市政污水、輸水、輸油管線，以及傾倒、滲坑、暗管等隱性風(fēng)險(xiǎn)因素排查，樹立守法正反面典型，下好監(jiān)督執(zhí)法一盤棋。
以“保持戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律”，構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端天氣災(zāi)害下“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與” 的生態(tài)環(huán)境事前、事中和事后風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)洪泛區(qū)等洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)、企業(yè)等全民演練。
可以開展基于生命周期的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展適應(yīng)性管理。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展清潔生產(chǎn)審核等全生命周期監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重心由末端治理向全程管控轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)產(chǎn)排污減量化、無害化、資源化。在總結(jié)以往保護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，更加注重全要素生態(tài)系統(tǒng)的集成和綜合整治，開展基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理。
加大極端天氣下科學(xué)研究和防控力度，納入“十四五”規(guī)劃。事前的預(yù)防往往比災(zāi)后的搶救更為重要，需未雨綢繆加大預(yù)防力度，下好“先手棋”。極端天氣下的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控亟待納入“十四五”規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的不可逆性等特性決定了事前預(yù)防比事后救濟(jì)更為科學(xué)合理，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要依靠先行確定和分配環(huán)境極限的措施。加大極端天氣下生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)研究和管理，積極參與國際合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境全要素全生命周期協(xié)同治理，結(jié)合地方實(shí)際管理情況，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。
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