長江禁漁需從源頭斬斷利益鏈
近日，有兩則關(guān)于長江刀魚的消息，一喜一憂：
喜的是，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心發(fā)布訊息，自2019年2月1日禁止生產(chǎn)性捕撈后，長江刀魚的資源量和個體規(guī)格明顯回升，資源密度增加了1倍多，這充分證明了禁捕的必要性。
憂的是，長江刀魚的價格也隨著禁捕而“水漲船高”。據(jù)報道，今年長江刀魚的價格比往年漲了一倍，還供不應(yīng)求，清明前的長江刀魚一公斤甚至能賣到6000元。暴利之下，一些人選擇鋌而走險，從捕撈、運(yùn)輸、銷售到餐桌，非法捕撈已形成地下產(chǎn)業(yè)鏈。
動輒一斤上百元，甚至幾千元的“江鮮”，到底是誰在消費？普通百姓恐怕無力承擔(dān)，“江鮮”多數(shù)還是某些人彰顯“尊貴”身份的道具，滿足其虛榮心。由此可見，做好足夠的宣傳引導(dǎo)，提升公眾對禁漁工作的認(rèn)識非常重要。但這還只是問題的一方面，究其根本，還是要打掉吃“江鮮”的產(chǎn)業(yè)鏈，才能扭轉(zhuǎn)偷捕行為屢禁不絕的被動局面。而這，必須依靠法治力量。
禁漁令下為何禁漁難？一方面，高額利潤帶來巨大誘惑；另一方面，執(zhí)法監(jiān)管仍有漏洞，偷捕仍有空子可鉆。“十年禁漁”，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉，也是一場硬仗。從根本上阻斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈，需要發(fā)揮法治的力量，織密司法保護(hù)網(wǎng)。
如今，“江鮮”交易都在暗中進(jìn)行。“他們來了我們就躲，他們走了我們賣。”商戶采取這樣的策略與監(jiān)管部門周旋。非法捕撈多在夜間進(jìn)行，且多選擇在偏僻地方、交界水域等，給執(zhí)法監(jiān)管增加了難度，讓本就不足的執(zhí)法力量更加捉襟見肘。
要彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，不是沒有辦法？山柚鸁o人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率。同時，充分發(fā)揮群眾的力量，尤其漁民長期在長江上生活，對水上情況了如指掌。如果能夠讓他們參與到江面巡護(hù)工作中來，從捕魚者變成護(hù)漁者，可能會成為執(zhí)法力量的有效補(bǔ)充，也有助于增強(qiáng)沿岸百姓的生態(tài)環(huán)境意識。
長江流域線長面廣，禁漁不是一個地區(qū)、一個部門的事，需要完善從水面到餐桌的全方位管控。而這些，都需要強(qiáng)有力的法治來保障。要將執(zhí)法管理從禁撈向禁止交易、禁止加工經(jīng)營延伸，形成流域一體、部門協(xié)調(diào)合作、各環(huán)節(jié)聯(lián)動銜接的長效機(jī)制。
在水面上，漁政、公安等部門可開展多部門、跨地域聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法捕撈、漁獲物違法運(yùn)輸買賣等違法犯罪活動的，堅決予以打擊。在陸地上，市場監(jiān)管等部門應(yīng)嚴(yán)管農(nóng)貿(mào)市場、超市、銷售攤位、餐館等，對涉嫌銷售、運(yùn)輸、販賣江鮮產(chǎn)品、提供江鮮餐飲的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時，對查獲的案件進(jìn)行綜合分析、深挖源頭，堅決斬斷非法捕撈等違法犯罪行為的利益鏈。
長江流域涉及的各省市必須堅決摒棄“自掃門前雪”的思想，消除監(jiān)管盲區(qū)，做到全流域一盤棋，打破行政區(qū)劃限制，心往一處想、勁往一處使，尤其不能讓交界水域成為“三不管”區(qū)域，給偷捕者留下可乘之機(jī)。比如，江蘇省將聯(lián)合長三角三省一市跨區(qū)域執(zhí)法，全力推動為期1年的“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動，江蘇省市場監(jiān)管局正聯(lián)合長三角三省一市探索建立禁售長江流域非法捕撈漁獲物聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，推動長三角市場監(jiān)管部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作。
落實禁漁令要求，還要充分發(fā)揮司法審判職能，嚴(yán)厲打擊破壞長江水生態(tài)的違法犯罪活動。在這方面，環(huán)境資源法庭的作用更突出。比如，南京環(huán)境資源法庭對“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”進(jìn)行一審宣判，王某等13人對其非法買賣11萬余條鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任850余萬元；其他收購者、捕撈者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任或與直接收購者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。據(jù)悉，這是全國首例判決從捕撈、收購到販賣“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件，從源頭斬斷了非法利益鏈。
要將懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)并重，刑事責(zé)任與民事責(zé)任并處，才能對非法捕撈形成有效震懾。重典懲治違法者，為長江流域十年禁漁保駕護(hù)航。
值得期待的是，十年禁漁已經(jīng)被寫入了《長江保護(hù)法》（草案）。草案同時明確了違法捕撈的處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法捕撈者可被處以5萬元至50萬元罰款。如果情節(jié)嚴(yán)重造成生態(tài)環(huán)境破壞、需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，承擔(dān)全部修復(fù)費用，構(gòu)成犯罪則追究刑責(zé)。隨著立法的完善，將對長江禁捕工作提供更為有力的法律支撐。
長江“十年禁漁”是黨中央為全局計、為子孫謀的重大決策，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要舉措。要落地見實效，必須發(fā)揮法治力量，真正從源頭斬斷利益鏈，讓長江真正休養(yǎng)生息。
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