周晉峰：罰款是辦法不是目的，但要有處罰機(jī)制
“這些都扔哪兒？”一位年輕男士問。
“這是外賣嗎？菜倒‘廚余垃圾’，別的倒‘其他垃圾’里，謝謝！”垃圾分類指導(dǎo)員閆女士說。
這是封面新聞?dòng)浾?月1日在北京市東城區(qū)東總布胡同一處垃圾分類投放點(diǎn)看到的一幕。
繼上海進(jìn)行垃圾分類之后，北京于5月1日正式實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。
如何提升居民配合度？如何讓垃圾分類持續(xù)進(jìn)行？封面新聞?dòng)浾呓詹稍L了北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心資源區(qū)劃處原處長馮建國和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長周晉峰。他們認(rèn)為，首先要加強(qiáng)宣傳，加深居民和企業(yè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)處罰。
垃圾分類居民配合度高
北京市通州區(qū)中山大街52號(hào)樓前的垃圾分類投放站攝影封面新聞?dòng)浾唠?/p>
近日，封面新聞?dòng)浾呦群笞咴L了東城區(qū)東總布胡同和通州區(qū)中山大街52號(hào)樓，觀察居民生活垃圾分類投放情況。
記者5月1日在東總布胡同看到的這處垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置在一公廁墻下，兩個(gè)垃圾桶上面分別寫著“廚余垃圾”、“其他垃圾”。負(fù)責(zé)值守的垃圾分類指導(dǎo)員閆女士說，4月27日上崗以來，她一直在幫助投放垃圾的居民進(jìn)行分類，“目前還沒有居民不配合。每次有人要扔垃圾，我會(huì)順便給大家普及一下分類知識(shí)。”
4月28日，在通州區(qū)中山大街52號(hào)樓下，記者遇到了垃圾分類指導(dǎo)員馬進(jìn)成。他從4月1日起就在垃圾分類投放站前值守，為居民發(fā)放宣傳冊(cè)、指導(dǎo)垃圾分類投放，“一開始，很多居民不習(xí)慣，有些人拎著垃圾隨便就扔在桶里。但近一個(gè)月下來，有五分之三的人會(huì)主動(dòng)選擇分類投放垃圾。對(duì)不選擇垃圾分類的人，經(jīng)我提醒、幫助，都能配合做好分類。”
對(duì)于如何提升居民配合度，馮建國分享了他的觀點(diǎn)，首先，北京市4月24日召開了生活垃圾分類和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)，“要求將垃圾分類和物業(yè)公司掛鉤。只有物業(yè)公司真正負(fù)起責(zé)，才能把垃圾分類工作有效推進(jìn)。”其次，需要持續(xù)進(jìn)行宣傳，“宣傳動(dòng)員越多，后續(xù)會(huì)節(jié)約越多運(yùn)轉(zhuǎn)成本。”第三，北京城管執(zhí)法局將從5月1日至7月31日，開展為期3個(gè)月的生活垃圾強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處生活垃圾混堆混放。
周晉峰也認(rèn)為，為提升居民生活垃圾分類投放自覺性和配合度需加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督，依照條例規(guī)定落實(shí)處罰和獎(jiǎng)勵(lì)政策，“另外，公眾需要廣泛參與，因?yàn)楣ぷ魅藛T有限，如果能像維護(hù)小區(qū)治安那樣有更多居民參與，對(duì)條例的落實(shí)、執(zhí)行會(huì)有非常積極的作用。”
不過，馮建國和周晉峰也表示，即使準(zhǔn)備工作做得完備，但垃圾分類在具體實(shí)施時(shí)還是會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，“我們對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，因?yàn)榫用裆罘绞睫D(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。”
罰款是辦法不是目的
北京通州區(qū)街頭的垃圾分類宣傳牌攝影封面新聞?dòng)浾唠?/p>
記者注意到《條例》中多條規(guī)定提及罰款，比如第六十七條規(guī)定個(gè)人違反第三十三條規(guī)定，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對(duì)拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。
對(duì)此，周晉峰表示贊同，“北京的處罰規(guī)模比上海大，這是一種問責(zé)制，主要目的是促成大家養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，規(guī)范自己行為的同時(shí)也能影響更多的人。如果能認(rèn)真貫徹處罰規(guī)定，此次出臺(tái)的《條例》將十分有效。”
對(duì)于處罰，馮建國認(rèn)為，罰款是辦法不是目的，但要有處罰機(jī)制。他說，“一些國家的垃圾回收是有償?shù)模热缧枰徺I專用垃圾袋，垃圾處理的費(fèi)用包含在垃圾袋里。有的國家也對(duì)不按規(guī)定投放垃圾的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行處罰，”這些國家在垃圾治理方面也經(jīng)歷了由‘亂’到‘治’、從不自覺到自覺的過程，比如德國。另外，一些國家還提倡鄰里間相互監(jiān)督，人都好面子，被人說一回、兩回，也能‘自覺’起來。
馮建國指出，“對(duì)于不太自覺的人，處罰是必須的。不過，僅經(jīng)濟(jì)處罰是不行的，因?yàn)樘幜P成本過大，涉及到‘誰監(jiān)督’的問題，特別是居民區(qū)，不可能一對(duì)一監(jiān)督。所以如何操作，還值得探討。”
提升垃圾的資源化率
位于北京市東城區(qū)建國門街道弘通巷的“無廢街道”示范宣傳長廊攝影封面新聞?dòng)浾唠?/p>
在通州區(qū)中山大街52號(hào)樓下，記者看到貼有仿磚裝飾板的垃圾分類投放站被劃分為4個(gè)區(qū)，分別為有害垃圾、可回收物、其他垃圾和廚余垃圾投放區(qū)，每種垃圾投放口的下方是對(duì)應(yīng)的說明牌，上面標(biāo)有該投放口對(duì)應(yīng)的物品示意圖，比如，可回收物投放口的說明牌上標(biāo)有酒瓶、圖書、易拉罐、衣服褲子等。
對(duì)于提高可回收物利用率，周晉峰指出，舊衣和舊書的回收再利用已有成熟模式，“它帶來的垃圾減量是非？捎^的，對(duì)環(huán)境生態(tài)的正面影響是巨大的。比如教科書可循環(huán)使用，而不是回收后再打成紙漿造紙，從事這方面工作的企業(yè)、公益組織需要獲得更多支持。”
“垃圾分類分得越細(xì)資源化率就越高。而提高資源化率，是垃圾分類的本意。”馮建國說，“特別是就地資源化率。比如包裹電器的塑料泡沫，遇風(fēng)滿天飛，但它的利用成本太高，因?yàn)榛厥粘杀靖、運(yùn)輸成本高，這些可回收物資源化利用加工點(diǎn)能否在城市周邊做合理布局，是值得探討的問題。”
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