“企業(yè)不愿搬、園區(qū)接不了” 化工企業(yè)為何“難入園”
“檢查發(fā)現(xiàn)，目前全省4580家化工企業(yè)中僅有1458家企業(yè)入園，尚有3122家未入園；て髽I(yè)入園率低的原因是什么？未入園企業(yè)大體分幾種情況？如何監(jiān)管？今后將采取哪些有效措施推動(dòng)化工企業(yè)搬入園區(qū)？”近日，山東省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門齊聚一堂，省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員叢大鳴在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)拋出一連串提問(wèn)，揭示了化工企業(yè)“難入園”的棘手問(wèn)題。
山東是化工第一大省，化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值連續(xù)28年穩(wěn)居全國(guó)之首，但同時(shí)深陷安全、環(huán)保等現(xiàn)實(shí)之困。早在2017年底，中央環(huán)保督察組即公開(kāi)通報(bào)：“（山東）全省化工行業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題突出，大量項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)十分突出”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的；菲髽I(yè)應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)，該省未提出明確要求”。自此，山東推動(dòng)合法合規(guī)化工企業(yè)入園工作全面開(kāi)啟。
據(jù)記者了解，截至目前，山東已認(rèn)定化工園區(qū)85個(gè)，企業(yè)入園率也已由2017年的20%左右提至34%，但產(chǎn)業(yè)聚集度低、企業(yè)布局分散等問(wèn)題依然存在。多位業(yè)內(nèi)人士表示，山東只是一個(gè)縮影，在全國(guó)多地，化工企業(yè)入園比例均處于較低水平，化工企業(yè)“園區(qū)化”之路困難重重。
“化工企業(yè)入園率仍不足30%，園區(qū)規(guī)模小、布局分散等問(wèn)題突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距”
由于產(chǎn)值規(guī)模大、安全風(fēng)險(xiǎn)多、環(huán)保壓力重，加之早年“先有化工后有城”等發(fā)展模式埋下的隱患，化工行業(yè)被扣上“高危”的帽子。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搬遷入園是主要出路之一。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“石化聯(lián)合會(huì)”）園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺告訴記者，規(guī)范化是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搬遷入園既是政策要求，也是大勢(shì)所趨。“把過(guò)去分散的企業(yè)聚集到園區(qū)，有利于統(tǒng)一監(jiān)管，減少大量人力和物力消耗，從安全環(huán)保等角度看也是絕對(duì)優(yōu)選。國(guó)家相關(guān)政策明確提出了所有新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)、推進(jìn)園區(qū)外的；菲髽I(yè)遷入園區(qū)等要求。企業(yè)進(jìn)入正規(guī)園區(qū)，還可享受配套設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、交通物流等資源，個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升。”
在此背景下，化工企業(yè)入園工作近年來(lái)在多地快速鋪開(kāi)。例如，河南要求推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，原則上不再批復(fù)園區(qū)外企業(yè)；江蘇規(guī)劃今年全省化工企業(yè)入園率不低于50%，省會(huì)南京的企業(yè)入園率不低于80%；浙江提出，全省80%以上的；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或化工集聚區(qū)。各地決心可見(jiàn)一斑，但實(shí)際進(jìn)度并不盡如人意。
“當(dāng)初招商時(shí)，政府承諾這樣那樣的優(yōu)惠，如今突然一聲令下要求搬遷，損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償？承諾還算不算數(shù)？”“說(shuō)是搬遷，實(shí)際很多裝置一動(dòng)就廢了，停車拆除不僅費(fèi)錢，還有安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在舊廠一時(shí)半會(huì)兒停不了，新廠又要花錢建設(shè)，財(cái)力人力都跟不上”“新址遠(yuǎn)離城區(qū)，配備宿舍、班車是一筆成本，不少員工還嫌離家遠(yuǎn)、不樂(lè)意……”這是記者在采訪中聽(tīng)到的企業(yè)聲音。石化聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉還稱，為推進(jìn)搬遷，有的地區(qū)甚至采取了拉閘限電等強(qiáng)制措施，但也有“釘子戶”拿了錢不愿搬離，導(dǎo)致“難入園”現(xiàn)象普遍存在。
石油和化工規(guī)劃院工程規(guī)劃處處長(zhǎng)李強(qiáng)表示：“化工園區(qū)已成為行業(yè)提質(zhì)增效的重要載體，但目前化工企業(yè)入園率仍不足30%，園區(qū)規(guī)模小、布局分散等問(wèn)題突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。特別是對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，今年是搬遷改造的關(guān)鍵期，任務(wù)還比較重。”
“搬遷是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的過(guò)程，企業(yè)重建難”“一些企業(yè)很可能再難重回市場(chǎng)”
“尚未落實(shí)承接園區(qū)的企業(yè)，若按原址實(shí)施改造，徹底消除安全、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)隱患的成本很高；若不改造，自身安全和清潔水平又難以實(shí)現(xiàn)根本性提升。企業(yè)經(jīng)營(yíng)始終存在痛點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。”工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)陳愷民強(qiáng)調(diào)。
石化聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生證實(shí)，資金難以落實(shí)是不少企業(yè)面臨的首要問(wèn)題。“作為資金和技術(shù)密集型行業(yè)，石化項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)輒投入千萬(wàn)元，一些大型項(xiàng)目甚至達(dá)到上百億元。以山東為例，光是石化企業(yè)搬遷所需資金總額就高達(dá)約1219億元，涉及34.4萬(wàn)人，用地需求4.9萬(wàn)畝，壓力很大。”
同時(shí)，由于從立項(xiàng)、審批、建設(shè)到試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目從啟動(dòng)搬遷到完全搬離，再到入園穩(wěn)定生產(chǎn)，通常需要2-5年。“搬遷是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的過(guò)程，企業(yè)重建難。”李壽生稱，“行業(yè)景氣周期轉(zhuǎn)瞬即逝，在此過(guò)程中，一些企業(yè)很可能再難重回市場(chǎng)。”
“這筆錢到底由誰(shuí)出、從哪來(lái)是關(guān)鍵。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)有政策并不能從根本上解決難題。比如，各地財(cái)力差距懸殊，部分地區(qū)的劃撥資金甚至“罩不住”當(dāng)?shù)貛准掖笃髽I(yè)；還有的地區(qū)壓根無(wú)力或不愿直接出資，轉(zhuǎn)而采用土地、稅收等政策“間接”推動(dòng)入園工作。另?yè)?jù)記者了解，即便可以申請(qǐng)貸款，企業(yè)門檻也不一樣，資金缺口大的中小企業(yè)，融資往往難度更大、成本更高。
除了資金，還有搬遷工程量大、要求嚴(yán)格等難題。李壽生舉例稱，因化工企業(yè)對(duì)原材料要求較高，不僅與下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，還與所在地的金融、地產(chǎn)、物流服務(wù)等行業(yè)密切相關(guān)。“特別是對(duì)于異地搬遷企業(yè)來(lái)講，其所在地政府可能很難下定決心，相關(guān)搬遷決策也比較難以作出。”
“即使愿意搬，也不是所有企業(yè)都能找到合適的園區(qū)”“若進(jìn)入不合格園區(qū)，很有可能面臨二次、三次搬遷的厄運(yùn)”
一邊是“不愿入園”，一邊則是“園區(qū)難以承接”。
“即使愿意搬，也不是所有企業(yè)都能找到合適的園區(qū)。”楊挺稱，所謂“合適”，首先是規(guī)范化，從工程輔助設(shè)施、安全環(huán)保配套等硬件，到整體管理水平等軟件，園區(qū)必須做到合規(guī)且獲得政府認(rèn)定。同時(shí)，最好有同類企業(yè)集聚或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，具備真正吸引企業(yè)入駐的優(yōu)勢(shì)。“企業(yè)若進(jìn)入不合格園區(qū)，很有可能面臨二次、三次搬遷的厄運(yùn)。”
李壽生稱，目前全國(guó)省級(jí)以上化工園區(qū)的數(shù)量已達(dá)676家，但管理規(guī)范、配套完善及安全環(huán)保措施到位的園區(qū)，數(shù)量依然較少，產(chǎn)業(yè)成熟、交通便利、靠近市場(chǎng)的熱門園區(qū)，更是鳳毛麟角。
李強(qiáng)舉例稱，華東地區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)聚集地，也是消費(fèi)市場(chǎng)所在地，但產(chǎn)品存在同質(zhì)化問(wèn)題，同時(shí)安全環(huán)保壓力較大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本較高。西北地區(qū)是油氣資源富集，入園企業(yè)具備原料優(yōu)勢(shì)，但水資源短缺、遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)等短板又帶來(lái)一定發(fā)展限制。“如何提升要素和資源的合理配置，園區(qū)有待系統(tǒng)研究、合理規(guī)劃。”
另?yè)?jù)龐廣廉介紹，用地、用能等指標(biāo)限制也是部分企業(yè)被攔在園外的原因。“有的企業(yè)適合放在沿海，但因土地審批、不能跨區(qū)等制約，想進(jìn)也進(jìn)不了。有些園區(qū)存在碳排放、水資源等壓力，選擇企業(yè)時(shí)不得不考慮能耗、水耗以及與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)值等因素，因此更加謹(jǐn)慎。”
“搬遷改造不是簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)，應(yīng)以此為契機(jī)，提升規(guī)模檔次、提高產(chǎn)品附加值”
多位專家提出，入園企業(yè)不能只是簡(jiǎn)單復(fù)制或照搬照抄，而應(yīng)兼顧技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整及未來(lái)發(fā)展空間等多元因素。
“化工企業(yè)入園不應(yīng)是單純的地理空間轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)搬遷改造，切實(shí)提升安全和清潔生產(chǎn)水平，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至鳳凰涅槃。通過(guò)安全環(huán)保的新一代技術(shù)改造，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)高危產(chǎn)品、高危工藝裝備實(shí)施替代、低；脑，真正搬出安全環(huán)保、搬出競(jìng)爭(zhēng)力。”陳愷民建議，針對(duì)信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效益的中小企業(yè)，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，可考慮增大授信。
李壽生表示，“搬遷改造不是簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)，應(yīng)以此為契機(jī)，提升規(guī)模檔次、提高產(chǎn)品附加值。石化行業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、重大裝備方面，瓶頸和短板仍比較多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。搬遷改造的過(guò)程，也是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的時(shí)機(jī)，著力解決技術(shù)與產(chǎn)業(yè)‘兩張皮’，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化之間不暢等問(wèn)題。”
李壽生還稱，化工產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、上下游產(chǎn)品聯(lián)系緊的特點(diǎn)，園區(qū)聚集眾多企業(yè)，具有循環(huán)發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。“既要重視規(guī)范化建設(shè)，合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，能源互供、資源循環(huán)利用和高價(jià)值產(chǎn)業(yè)的集聚。同時(shí)還要嚴(yán)把企業(yè)‘入園關(guān)’，把項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度及項(xiàng)目預(yù)評(píng)估制度，作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前置要素。提高承接門檻，從源頭把握入園項(xiàng)目質(zhì)量，絕不單純以投資規(guī)模論英雄。”
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評(píng)論：化企入園不能因噎廢食
文丨本報(bào)評(píng)論員
2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故……一連串重特大事故的爆發(fā)，給化工行業(yè)安全問(wèn)題敲響了警鐘。石化行業(yè)必須告別“野蠻生長(zhǎng)”，找到安全、可持續(xù)發(fā)展的新出路。
為有效防范遏制化工企業(yè)重特大事故、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)我國(guó)密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，全面加強(qiáng)化工行業(yè)安全綜合治理。其中，化工園區(qū)因具備集中管理的安全監(jiān)管優(yōu)勢(shì)而成為行業(yè)安全管理的重要抓手。“新建項(xiàng)目必須進(jìn)化工園區(qū)、現(xiàn)有企業(yè)逐步進(jìn)區(qū)入園”隨即成為相關(guān)政策的主旋律。
例如，為吸取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)政策，要求全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作；2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳再次就該問(wèn)題專門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，力推相關(guān)企業(yè)搬遷改造，并制定了詳細(xì)的任務(wù)時(shí)間表：城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的；飞a(chǎn)企業(yè)，需在2025年前完成就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出。
在“化工企業(yè)大多屬于；菲髽I(yè)”的背景下，；菲髽I(yè)“入園”時(shí)間表的制定出臺(tái)，相當(dāng)程度上反映出化工行業(yè)整體“入園”已成不可逆的大趨勢(shì)。尤為值得注意的是，化工企業(yè)“入園”不僅有利于行業(yè)安全問(wèn)題的解決，也有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)：化工園區(qū)作為全球石化行業(yè)規(guī)范化、集群式、一體化發(fā)展的典范，具有顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，企業(yè)一旦進(jìn)入正規(guī)園區(qū)，便可享受配套設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、交通物流等優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)濟(jì)效益將大幅提升。簡(jiǎn)言之，不論從政府安全管理角度來(lái)看，還是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展角度來(lái)看，搬遷“入園”都是有益之舉，理應(yīng)得到各方支持和企業(yè)的積極響應(yīng)。
但現(xiàn)實(shí)情況卻并不盡如人意。在央地接連出臺(tái)政策推動(dòng)之下，雖然我國(guó)化工園區(qū)目前已初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，例如截至2019年，全國(guó)以石化為主導(dǎo)的化工園區(qū)共有676家，總產(chǎn)值約占石化工業(yè)總產(chǎn)值的60%，但從企業(yè)數(shù)量上看，僅有30%左右的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，大多數(shù)企業(yè)尤其是安全隱患相對(duì)較多的中小型企業(yè)仍大量游離于園區(qū)之外，給加強(qiáng)安全監(jiān)管、遏制事故發(fā)生帶來(lái)極大困難。
化工園區(qū)作為承載化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，之所以“叫好不叫座”，與企業(yè)搬遷改造中巨大的人力、財(cái)力、物力投入關(guān)系密切。對(duì)于建設(shè)投資少則數(shù)千萬(wàn)元、多則數(shù)十億元甚至數(shù)百億元的化工項(xiàng)目來(lái)講，“船大難掉頭”的困境難以回避，搬遷所需資金壓力大、新項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)等難題都給企業(yè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。除了企業(yè)層面問(wèn)題，化工園區(qū)本身缺乏“吸引力”也壓低了“入園率”。雖然化工園區(qū)數(shù)量不少，但管理規(guī)范、配套完善、安全環(huán)保措施到位的園區(qū)依然是稀缺資源。具備產(chǎn)業(yè)成熟、交通便利、靠近市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的熱門園區(qū)，更是鳳毛麟角。如果企業(yè)搬進(jìn)了“不合格”園區(qū)，恐將面臨二次、三次搬遷甚至被迫關(guān)停的厄運(yùn)，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故便是“一家企業(yè)出事、園內(nèi)全部企業(yè)關(guān)停”的典型案例。“不能搬”“不愿搬”“不敢搬”已成為問(wèn)題關(guān)鍵。
臨難不避、實(shí)干為要。2020年是化工企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的政策，在人口密集區(qū)，中小型；菲髽I(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型；菲髽I(yè)須在2020年底前完成搬遷改造，其他大型和特大型危化品企業(yè)須在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造。這不僅是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，更是化解“石化圍城”和“城圍石化”，維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任所在。臨陣打退堂鼓的綜合成本，要遠(yuǎn)高于頂著壓力探索“入園”的成本，各方切不可因噎廢食，必須勠力同心、千方百計(jì)、不折不扣地貫徹落實(shí)。
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