山西1609家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)試行環(huán)責(zé)險(xiǎn)
“用市場(chǎng)化手段把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降下來，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這是我們推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)的最終目標(biāo)。”山西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。今年6月，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（晉環(huán)法規(guī)〔2020〕41號(hào)），這標(biāo)志著山西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
山西省根據(jù)行業(yè)類型特點(diǎn)，列出了8類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，甄別出1609家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。自2007年以來，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)）試點(diǎn)工作在曲折中前進(jìn)。隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布和新《固廢法》的實(shí)施，經(jīng)過10余年的探索，山西走出了獨(dú)特的環(huán)責(zé)險(xiǎn)之路。
建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甄選績(jī)優(yōu)保險(xiǎn)公司
實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立三個(gè)累計(jì)責(zé)任限額投保檔次
2018年，山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，旨在通過試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的先行先試，到2020年在全省范圍內(nèi)全面推開環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，形成規(guī)范穩(wěn)健的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，初步建立起山西省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
承保主體的資質(zhì)，決定了未來環(huán)責(zé)險(xiǎn)推行的質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用，山西省生態(tài)環(huán)境廳從25家具有承保資質(zhì)的保險(xiǎn)公司中甄選出14家績(jī)優(yōu)公司，在全省競(jìng)爭(zhēng)承保。據(jù)悉，山西省此次對(duì)承保主體的招標(biāo)是由生態(tài)環(huán)境部門直接進(jìn)行，沒有中間額外費(fèi)用，提高了保險(xiǎn)公司的積極性，也提供了公開有序的市場(chǎng)環(huán)境。
為了推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)，山西省開始從規(guī)范市場(chǎng)秩序上尋找出路。為了擴(kuò)展服務(wù)范圍，山西省把環(huán)責(zé)險(xiǎn)的賠償范圍從環(huán)境事故擴(kuò)大到了由于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；為了提升服務(wù)品質(zhì)，山西省制定標(biāo)準(zhǔn)，要求保險(xiǎn)公司抽出保費(fèi)的34%對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期體檢，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。
如果費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就很難避免競(jìng)相降價(jià)、忽視服務(wù)的惡性循環(huán)。為了避免這個(gè)問題，山西省環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立三個(gè)累計(jì)責(zé)任限額投保檔次，分別對(duì)應(yīng)山西省企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)，投保人根據(jù)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選擇對(duì)應(yīng)的最低累計(jì)責(zé)任限額。
“現(xiàn)在費(fèi)率統(tǒng)一了，承保主體為了獲得更多客戶，就需要在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。只有服務(wù)水平高的承保主體，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。這樣良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于進(jìn)一步完善環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，也有利于提升企業(yè)參保積極性。” 山西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
這種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制具有很強(qiáng)的保障功能，一方面有利于分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其在發(fā)生環(huán)境污染事故后迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)，減輕壓力；另一方面通過污染者付費(fèi)使污染者自己承擔(dān)環(huán)境污染的后果，有利于減少環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。
對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行環(huán)保體檢
對(duì)企業(yè)每季度組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度從開始推行距今已經(jīng)多年，但其中一直存在著阻力，其中利潤(rùn)高、成本低、理賠難、服務(wù)少是重要原因。以往的環(huán)責(zé)險(xiǎn)，主要是針對(duì)環(huán)境污染事故后發(fā)生的第三方人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害賠償，適用范圍小，保障空間窄，只收保費(fèi)而無服務(wù)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
目前，山西不少企業(yè)在治理污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上仍缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐。在推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的同時(shí)，山西省生態(tài)環(huán)境廳也在進(jìn)一步了解投保企業(yè)的情況。據(jù)介紹，山西省一些企業(yè)缺乏環(huán)保相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面了解較少，但又無法及時(shí)求助于專家。
如今企業(yè)的這些困難，在投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)之后都可以迎刃而解。山西省的企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要按照《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南》聘請(qǐng)第三方專業(yè)人員對(duì)投保企業(yè)每季度組織一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，出具報(bào)告，提出整改建議。環(huán)責(zé)險(xiǎn)搭建了專業(yè)人員同投保企業(yè)溝通的橋梁，專家把脈問診，答疑釋惑可以有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
“現(xiàn)在我們推行的環(huán)責(zé)險(xiǎn)，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)參保企業(yè)的環(huán)保體檢，咬住參保企業(yè)降風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，讓保險(xiǎn)公司從保費(fèi)中抽出34%，用于排查風(fēng)險(xiǎn)，防止環(huán)境事故發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)率降低后，保險(xiǎn)公司也能減少理賠，增加收益；環(huán)保部門的管理壓力和處置壓力也會(huì)大大降低，這樣形成一個(gè)三方共贏格局。” 山西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為了實(shí)現(xiàn)更高效的服務(wù)，山西省正在籌劃建設(shè)環(huán)責(zé)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。在平臺(tái)搭建過程中，承保主體發(fā)揮主要作用，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南》搭建信息平臺(tái)，記錄對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)信息的匯總，更好地掌握企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，整體把握1609家企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
引導(dǎo)保險(xiǎn)公司參與，制定多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵(lì)企業(yè)投保，投保企業(yè)將獲5分信用分?jǐn)?shù)加成
推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的前提是制定統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。為了避免環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)走入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，山西省生態(tài)環(huán)境廳同各承保主體進(jìn)行了多次磋商，引導(dǎo)各保險(xiǎn)公司參與，共同制定了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇，山西省多家保險(xiǎn)公司都積極嘗試。在承保主體資質(zhì)審核上，山西省選擇了公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用的方案。據(jù)悉，山西全省具有承保環(huán)責(zé)險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司約有25家，山西省生態(tài)環(huán)境廳通過業(yè)務(wù)能力比對(duì)，從中選擇了14家服務(wù)優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)公司，自由組合為5個(gè)承保主體，在全省參與承保。
如何服務(wù)，服務(wù)多少，山西省生態(tài)環(huán)境廳同5個(gè)承保主體簽訂了《山西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，引導(dǎo)5個(gè)承保主體多次磋商、共同起草了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南》，把全省環(huán)責(zé)險(xiǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定下來，讓以后的工作有據(jù)可循。
服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)。為了解決個(gè)別保險(xiǎn)公司存在的投保賠付率低、服務(wù)不到位等問題，山西省生態(tài)環(huán)境廳要求每個(gè)承保主體對(duì)每一投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)并進(jìn)行自評(píng)，在保單終止后10個(gè)工作日內(nèi)填寫完畢，歸入企業(yè)服務(wù)質(zhì)量檔案。
為了鼓勵(lì)企業(yè)投保，山西省生態(tài)環(huán)境廳擬將投保納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)將會(huì)獲得5分的信用分?jǐn)?shù)加成，信用評(píng)級(jí)更高的企業(yè)將會(huì)獲得更優(yōu)惠的政策和社會(huì)聲譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
為了防止呼聲高、落實(shí)差的問題，山西省生態(tài)環(huán)境廳每年會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司承保服務(wù)、理賠服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)及其他服務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)服務(wù)到位、質(zhì)量高的承保主體在下一輪招標(biāo)中優(yōu)先選擇；對(duì)考核不合格的承保主體，將終止其參與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的服務(wù)。
為了不增加基層負(fù)擔(dān)，山西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌實(shí)施招標(biāo)、條款費(fèi)率制定、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作，各市縣生態(tài)環(huán)境部門主要發(fā)揮督促企業(yè)投保和監(jiān)督保險(xiǎn)公司服務(wù)的職能。
推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，未來山西省通過各地的啟動(dòng)會(huì)、多方面的宣貫把頂層設(shè)計(jì)落地；同時(shí)，推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)離不開對(duì)實(shí)踐的反復(fù)考量，山西將逐步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的山西模式，做到全國(guó)一流。
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