天津污染地塊風險管控與綠色修復建議
天津是中國民族工業(yè)的搖籃，是大型的重化工港口城市，其工業(yè)企業(yè)用地土壤污染相對聚集，且數量和方量都相對巨大。隨著天津市產業(yè)結構和城市規(guī)劃布局的調整，天津農藥廠、化學試劑一廠等一批污染地塊治理修復和風險管控需求大量釋放出來。
系統(tǒng)分析天津土壤污染防治的壓力特征和面臨形勢，提出探索性政策建議，對于京津冀乃至整個華北地區(qū)的污染地塊風險管控都具有重要借鑒意義。
污染地塊風險管控的任務艱巨且特色鮮明
天津市污染地塊土壤和地下水污染體量巨大。截至2019年底，天津市已公布疑似污染地塊超過200塊，污染地塊名錄超過40塊，地下水污染地塊名錄超過13塊，地塊數量為同時期北京市的5倍-10倍。
天津市污染地塊修復與管控的資金需求巨大。2019年天津市污染場地修復市場金額為25億元，是同時期北京市修復市場金額的20倍，占全國市場份額的25%以上。
天津污染地塊的平均污染深度超過12米，而長三角和港珠澳典型污染地塊的平均深度不超過10米，天津治理和管控難度更大。且天津市污染地塊水文地質賦存特征十分不利。濱海地區(qū)地下水位淺、水位波動大、土壤黏性強、污染吸附大、去除成本高。南方發(fā)達地區(qū)的土壤修復技術裝備難以直接轉移應用。天津市污染地塊修復技術裝備研發(fā)任務艱巨。
同時，天津市的污染地塊主要分布在中心城區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、塘沽區(qū)等人口密集區(qū)，單位面積和時限內土壤修復強度大、密度高，導致天津市污染地塊修復二次污染防控形勢復雜。近年來全市每年治理修復的污染土壤方量超過200萬立方米。相關監(jiān)管部門為減少二次污染和違法外運，幾乎全部要求采用原位修復或者進入水泥窯混燒等高能耗處置方式，導致天津市污染地塊修復后土壤資源化利用需求迫切。
此外，由于二次污染和擾民的效應相對較強，行政監(jiān)管執(zhí)法的力度仍需加大，執(zhí)法成效仍需提升。
抓住重要機遇，科學系統(tǒng)謀劃
天津市污染地塊修復與管控的產業(yè)發(fā)展模式探索意義重大。環(huán)境修復產業(yè)在國內發(fā)展的地域特色明顯，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等省市都發(fā)展了相對競爭力強的本地國有企業(yè)。這些企業(yè)在當地的治理修復責任心、墊資能力、技術裝備水平等方面都具有較強的行業(yè)競爭力。天津在修復市場放開之前并未成長出來本地大型修復工程公司，僅發(fā)展出若干修復咨詢公司。從天津的修復和管控實施經驗看，外地企業(yè)在與政府溝通銜接、修復技術成本投入和修復治理成效責任心等方面仍有待加強。華北地區(qū)的污染地塊修復與管控技術經驗及監(jiān)管能力提升，都需要天津市修復工程企業(yè)的率先發(fā)展示范。
《土十條》和《土壤污染防治法》實施以后，天津市在京津冀地區(qū)較早落實了建設用地土壤環(huán)境安全準入機制，頒布了《天津市土壤污染防治條例》。天津市污染地塊修復與管控的產業(yè)發(fā)展迎來難得的歷史機遇。
天津的污染地塊綠色修復與可持續(xù)風險管控需要科學規(guī)劃和穩(wěn)步推進，需要扶持和發(fā)展本地企業(yè)促進本地經濟，更要強化本地修復產業(yè)的科技支撐和優(yōu)化投資機制。
推進策略和實施步驟
在現行工業(yè)企業(yè)污染形成修復產業(yè)需求，修復工程與咨詢專業(yè)機構提供技術服務，政府主管部門監(jiān)督鼓勵引導扶持3個方面推動土壤污染防治的基礎上，建議從土壤污染防治的工業(yè)研發(fā)活動、基礎科學與技術、政府社會管理支撐3個方面強化能力，建立天津市面向治理體系和治理能力現代化的污染地塊綠色修復和可持續(xù)風險管控體系。構建政府部門—重點企業(yè)—修復機構—科研單位的修復產業(yè)“四位一體”的社會治理體系，健全天津市地塊管控-開發(fā)一體化的經濟政策調控模式和可持續(xù)風險管控機制。在污染地塊監(jiān)管領域，鼓勵天津市從地方主管部門管理和控制的第一階段過渡到以靈活的法規(guī)為利益相關方開發(fā)地塊創(chuàng)造條件和空間的第二階段，再到為團體參與土壤修復創(chuàng)造機會并掃清障礙的第三階段。加快推進天津市解決污染地塊修復中二次污染控制、防止區(qū)域土壤污染過度修復、促進綠色可持續(xù)定量評估、推動相關方參與的客觀考核和信息公開制度等問題，盡快完成天津市污染地塊安全開發(fā)和綠色可持續(xù)風險管控跨越式發(fā)展，為建設美麗天津和實現生態(tài)文明打牢潔壤凈土之基。
作者單位：楊成良，天津渤化資產經營管理有限公司；張紅振，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；李書鵬，污染場地安全修復技術國家工程實驗室
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