2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)天津市西青區(qū)青凝侯污泥填埋場(chǎng)開展了下沉督察，發(fā)現(xiàn)填埋場(chǎng)污泥處置項(xiàng)目空轉(zhuǎn)，違法違規(guī)問(wèn)題突出。

 

一、有關(guān)情況

 

青凝侯淤泥衛(wèi)生填埋場(chǎng)位于西青區(qū)大寺鎮(zhèn)青凝侯村，設(shè)計(jì)庫(kù)容約68萬(wàn)立方米，2008年建成投運(yùn)，累計(jì)接納大沽排污河清淤淤泥33萬(wàn)立方米，紀(jì)莊子、津沽等6家污水處理廠污泥68萬(wàn)噸。為重新利用填埋場(chǎng)地塊，2015年天津市住建委牽頭啟動(dòng)青凝侯污泥處置項(xiàng)目，對(duì)場(chǎng)內(nèi)污泥進(jìn)行處置。2016年6月，天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱北方市政）中標(biāo)，與原天津市建委項(xiàng)目辦簽訂青凝侯淤泥填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)服務(wù)項(xiàng)目總承包合同，合同污泥處置單價(jià)198.6元/噸，總金額1.39億元，合同執(zhí)行期至2018年12月31日。2018年5月，北方市政與原市建委項(xiàng)目辦簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將合同執(zhí)行期延后至2020年6月。

 

二、存在問(wèn)題

 

一是項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包。按照生態(tài)修復(fù)總承包合同規(guī)定，北方市政設(shè)計(jì)采用炭化工藝技術(shù)對(duì)青凝侯填埋場(chǎng)內(nèi)污泥進(jìn)行妥善處置。2016年底，北方市政在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，在填埋場(chǎng)西側(cè)開工建設(shè)污泥炭化工藝生產(chǎn)線1條（合同約定為4條），2018年4月建成投運(yùn)后因運(yùn)行成本過(guò)高等原因長(zhǎng)期閑置，累計(jì)處理污泥量不到4000噸，淪為擺設(shè)。督察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2017年12月炭化生產(chǎn)線還未建成前，北方市政就放棄原設(shè)計(jì)工藝路線，在沒有進(jìn)行技術(shù)論證，也沒有報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批的情況下，委托恒豐科技有限公司將污泥經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)壓濾、翻拌、晾曬后，用于地塊土壤改良，累計(jì)處置22.3萬(wàn)噸。2019年6月、10月，北方市政又與天津市西青區(qū)張某（借用天津英博建筑工程有限公司的名義）兩次簽訂協(xié)議，擅自允許張某將20.2萬(wàn)噸污泥簡(jiǎn)單摻混粉煤灰后用于園林綠化。北方市政上述做法，帶來(lái)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

二是項(xiàng)目監(jiān)管缺位。為監(jiān)督北方市政污泥處置工作，2018年7月，原天津市建委項(xiàng)目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司（以下簡(jiǎn)稱北方源天公司）簽訂監(jiān)理合同，要求其依據(jù)“投標(biāo)文件中所允許的技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督和跟蹤其在服務(wù)提供過(guò)程中的具體的落實(shí)情況”。但北方源天公司既沒有按照合同約定對(duì)污泥處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也沒有對(duì)污泥最終產(chǎn)品去向進(jìn)行實(shí)際跟蹤，監(jiān)理形同虛設(shè)。據(jù)市公安機(jī)關(guān)初步偵查，已處置并得到財(cái)政支付的54萬(wàn)噸污泥中，有42.5萬(wàn)噸未按照規(guī)定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置，部分污泥違規(guī)用于農(nóng)業(yè)利用；近10萬(wàn)噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上；還有2.5萬(wàn)噸風(fēng)干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落。周邊環(huán)境惡劣。

 

三、原因分析

 

北方市政公司法律意識(shí)淡薄，違反合同對(duì)污泥處置層層轉(zhuǎn)包，與相關(guān)承包單位及其合伙人違法違規(guī)處置污泥，騙取政府財(cái)政資金，性質(zhì)惡劣。北方源天公司作為監(jiān)理單位，嚴(yán)重失職，過(guò)程監(jiān)理“蜻蜓點(diǎn)水”。原天津市建委項(xiàng)目辦（現(xiàn)稱天津市綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心）及其主管部門天津市住建委對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，甚至不聞不問(wèn)、聽之任之，存在失職失責(zé)問(wèn)題。

 

針對(duì)以上問(wèn)題，督察組將督促天津市對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步查清、查實(shí)、查透，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)整改落實(shí)。

 

杜察文

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