嚴(yán)懲環(huán)評弄虛作假，更好守護(hù)綠水青山
作為在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評的重要性毋庸置疑。但現(xiàn)實中，環(huán)評弄虛作假問題時有發(fā)生，環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤、憑空編造公眾參與內(nèi)容，甚至出現(xiàn)了抄作業(yè)連名字也抄上去的情況。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力和有效性，更為生態(tài)環(huán)境留下了風(fēng)險隱患。
對此類行為，生態(tài)環(huán)境部門始終堅持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起。日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），嚴(yán)厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用。
環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后，對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線，更與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)。弄虛作假的環(huán)評，甚至可能對一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的重大危害。
然而，肩負(fù)如此重大責(zé)任的環(huán)評，有時會被當(dāng)作拿批文的工具，有些建設(shè)單位主要精力往往放在找關(guān)系公關(guān)上，關(guān)心審批能否通過，而不是追求一份高質(zhì)量報告以降低日后的環(huán)境風(fēng)險。當(dāng)前，環(huán)評市場魚龍混雜，一些環(huán)評單位思想認(rèn)識不到位，加之責(zé)任心差、能力水平不高，為追求業(yè)績，本應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評文件編制工作，變成了復(fù)制粘貼的流水線作業(yè)，環(huán)評質(zhì)量可想而知。
生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核。同時，強(qiáng)化靶向復(fù)核，對重點地區(qū)、石化化工等重點行業(yè)以及重點編制單位和人員，加大環(huán)評文件復(fù)核力度。通過嚴(yán)查，讓弄虛作假等違法行為無所遁形，加強(qiáng)震懾和警示。
監(jiān)管部門發(fā)力的同時，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，暢通公眾參與渠道，借助群眾的眼睛發(fā)現(xiàn)問題。這也是深圳灣航道疏浚工程環(huán)評報告書抄襲事件、云南綠孔雀環(huán)保公益訴訟案帶給我們的重要啟示。公眾參與環(huán)評，能夠更好地督促地方政府、業(yè)主以及環(huán)評機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，還可以降低行政監(jiān)管成本。尤其是一些重大建設(shè)項目，在做好環(huán)評公示的同時，可以加強(qiáng)聽證制度，讓建設(shè)單位、環(huán)評單位與公眾、環(huán)保團(tuán)體、專家面對面，用對話溝通改變環(huán)評報告的自說自話。
嚴(yán)查的同時，更要嚴(yán)懲，讓當(dāng)事人不敢越雷池。以往對于環(huán)評造假等問題，多是只處罰環(huán)評編制單位。但是，在今年的深圳灣航道疏浚工程環(huán)評報告書抄襲事件中，負(fù)有審核責(zé)任的建設(shè)單位深圳市交通局和代建單位深圳航道事務(wù)中心，分別被處以罰款100萬元和200萬元。《意見》突出建設(shè)單位主體責(zé)任，可以倒逼其重視環(huán)評工作，確保環(huán)評預(yù)防或規(guī)避不良環(huán)境影響的作用得到真正發(fā)揮。
由于市場中的環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員水平參差不齊，如何實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，也是保證環(huán)評質(zhì)量的重要因素。但是，因為環(huán)評市場需求大、建設(shè)單位辨識力有限，一些“劣幣”也能拿到業(yè)務(wù)，未能在市場競爭中及時被淘汰。
自2019年11月發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來，生態(tài)環(huán)境部已累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信記分。已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。
通過加快推進(jìn)環(huán)評信用體系建設(shè)，全面落實一處失信、全國公開和多處失信、全國受限的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機(jī)制，一方面，能推動淘汰一些水平不夠、弄虛作假的機(jī)構(gòu)和人員；另一方面，建設(shè)單位可以瀏覽各機(jī)構(gòu)的信用記錄，為其挑選環(huán)評報告編制單位提供選擇參考。
作為一項預(yù)防性政策工具，環(huán)評為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮了重要作用。必須嚴(yán)懲弄虛作假行為，推動環(huán)評回歸科學(xué)和公正，與其他環(huán)境管理制度形成合力，更好地守護(hù)綠水青山。
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