深圳建筑廢棄物管理落到實處
隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的不斷發(fā)展，廣東省深圳市政府及時修訂《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于2020年7月1日起施行。
本報日前采訪了“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會委員、清華大學(xué)教授李金惠。李金惠同時也是“無廢城市”建設(shè)試點專家?guī)头鼋M組長，對口幫扶深圳“無廢城市”建設(shè)試點建設(shè)相關(guān)工作。
《辦法》的修訂更適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)保要求
“《辦法》的修訂綜合考慮了生態(tài)環(huán)保的要求和形勢變化，力圖實現(xiàn)每一噸固體廢棄物處理去向都要有跡可查。”李金惠說，《辦法》首先明確了由住建部門統(tǒng)籌管理建筑廢棄物處置工作，同時調(diào)整建筑廢棄物處置的工作措施，由以往的以市內(nèi)消納場填埋為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樗\中轉(zhuǎn)、綜合利用、工程回填、臨時消納、固定消納場填埋等多種方式并行。
同時，建筑廢棄物處置的發(fā)展方向發(fā)生變化。李金惠介紹說，從當(dāng)下來看，為助力“無廢城市”建設(shè)，急需打造建筑廢棄物減排利用、協(xié)同處置體系；而從長遠(yuǎn)來看，深圳市內(nèi)填埋因土地資源緊缺而變得越來越困難，唯有通過綜合利用的方式，最大程度實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，方為長久之計。
“《辦法》采用了排放核準(zhǔn)、運輸和消納備案、電子聯(lián)單等新的管理手段，以實現(xiàn)全鏈條跟蹤建筑廢棄物處置信息的目的，有效杜絕偷排亂倒、非法處置等現(xiàn)象。”李金惠說。
推動全過程監(jiān)管，多重手段促進(jìn)綜合利用
《辦法》突出源頭管控，加強中端監(jiān)管。在源頭上，確立排放核準(zhǔn)制度。新建、改建、擴(kuò)建工程和拆除、裝修工程向施工場地外排放建筑廢棄物的，施工單位應(yīng)當(dāng)在排放前向建設(shè)工程監(jiān)管部門申請排放核準(zhǔn)。
“申請核準(zhǔn)要求提供建筑廢棄物排放處置計劃、與備案的運輸單位簽訂的合同、經(jīng)備案的消納場所同意消納的證明文件等材料，涵蓋了建筑廢棄物排放、運輸、消納的全過程，大大增強了管控能力。”李金惠說，在中端管控方面，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了單位從事建筑廢棄物運輸?shù)臈l件，并新增了水上運輸管理相關(guān)規(guī)定。在末端處理方面，《辦法》規(guī)定了固定消納場、綜合利用廠、臨時消納點、回填工地和水運中轉(zhuǎn)設(shè)施等5類消納場所；確立了除固定消納場以外的其他消納場所備案制度，對消納行為予以規(guī)范，壓縮非法處置建筑廢棄物的操作空間。
“《辦法》的一個特色是多種手段推動建筑垃圾綜合利用。”李金惠說，設(shè)立了綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定、建立綜合利用產(chǎn)品及適用部位目錄、政府投資工程應(yīng)當(dāng)使用綜合利用產(chǎn)品等制度。同時，通過財政補貼、用地安排、租金減免、政府采購等鼓勵措施，推動綜合利用行業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，《辦法》還充分利用信用管理制度，促進(jìn)建筑垃圾處理領(lǐng)域誠信市場的建設(shè)。
首次提出建設(shè)工程排放限額、減排與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)
“為進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物排放減量化、處置資源化、管理規(guī)范化，深圳市為《辦法》配套編制了《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》（SJG62-2019，以下簡稱《限額標(biāo)準(zhǔn)》）和《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SJG63-2019，以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》），這是國內(nèi)首次明確提出建設(shè)工程限額排放要求、綜合利用要求。”李金惠說。
據(jù)介紹，這兩項標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了建筑廢棄物的排放限額指標(biāo)體系，明確了建筑廢棄物減排措施和綜合利用產(chǎn)品的適用部位、使用數(shù)量，指導(dǎo)規(guī)劃階段、工程設(shè)計階段建筑廢棄物減排和綜合利用工作，將源頭減排由提概念、喊口號轉(zhuǎn)變?yōu)榭陕涞、可操作，引?dǎo)各類建設(shè)工程在設(shè)計階段優(yōu)化方案，實現(xiàn)建筑廢棄物源頭減排。
“《限額標(biāo)準(zhǔn)》是國內(nèi)第一部對各類建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑廢棄物提出具體排放限額指標(biāo)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”李金惠說，其編制遵循“倒逼排放減量、鼓勵綜合利用”的原則，構(gòu)建了工程渣土、拆除廢棄物、施工廢棄物、裝修廢棄物等四大類建筑廢棄物排放限額指標(biāo)體系。同時，通過將綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用納入限額指標(biāo)考慮因素，以激勵綜合利用產(chǎn)品的全面推廣應(yīng)用。
“《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是國內(nèi)第一部涵蓋建設(shè)工程從規(guī)劃、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工到檢驗與驗收全過程技術(shù)要求的建筑廢棄物減排與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程達(dá)到《限額標(biāo)準(zhǔn)》要求提供了技術(shù)措施。”李金惠說。
李金惠表示，這兩項標(biāo)準(zhǔn)為深圳市真正實現(xiàn)“建筑廢棄物產(chǎn)生于工程，最終回用于工程”的資源循環(huán)理念，助力深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)提供政策引領(lǐng)。
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