城市碳達峰面臨“ 多道坎”
“我國地域遼闊，各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，低碳發(fā)展的路徑及工作重點也不一樣，以試點推動低碳發(fā)展是一個行之有效的辦法。目前，有的城市提出具體達峰目標并形成落實方案，有的城市積極推動地方低碳發(fā)展立法工作，還有很多城市積極探索碳排放達峰指標體系。下一步要進行系統(tǒng)梳理，凝練可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。”日前在接受記者采訪時，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高指出“城市”對于碳達峰的重要作用。
記者了解到，自2010年開展低碳試點以來，全國確定了3批、87個試點城市，率先開展碳達峰路徑及綠色發(fā)展新模式的探索。經(jīng)過近10年實踐，這些城市積累了哪些經(jīng)驗？目前還有什么突出難題？面對碳中和愿景，城市又該如何貢獻力量？
達峰時間大多早于全國目標
城市是碳減排的基礎(chǔ)所在。“不同省市的低碳路徑及措施各有特點，但實現(xiàn)碳達峰是必須完成的共同目標和導向。”清華大學氣候研究院學術(shù)委員會主任何建坤表示。
生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華稱，目前，試點省市幾乎均已提出自己的碳減排規(guī)劃，其中大部分達峰時間早于全國目標。“這些試點積極探索符合本地實際的達峰路徑，尤其是在提高能效、發(fā)展可再生能源等方面，基本走在全國前列。這也充分說明，建立一個有力度的達峰目標，非但不會阻礙城市發(fā)展，反而能培育經(jīng)濟增長新動能，增強城市發(fā)展的活力和后勁。”
例如，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬介紹，北京于2012年被列入第二批試點，計劃2020年左右達峰。“目前，北京碳峰值已基本實現(xiàn)并呈穩(wěn)定下降趨勢，成為最早實現(xiàn)碳達峰的城市之一。實踐證明，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是單位GDP能耗下降的重要因素，而后者又是驅(qū)動碳減排的主要因子。”
作為山東首個國家低碳試點城市，青島也做了大量工作。該市生態(tài)環(huán)境局總量控制處副處長劉贊表示，青島碳排放強度逐年下降，力爭今年左右實現(xiàn)碳達峰。“2013-2018年，對青島碳減排貢獻最大的是燃煤鍋爐治理，其次是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。青島將在確保達峰的同時，重點控制碳排放總量穩(wěn)定不增。”
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不同挑戰(zhàn)
經(jīng)驗有之，困惑同樣存在。因多數(shù)試點定于2022-2025年實現(xiàn)達峰，全國將在兩年后集中迎來一大批達峰省市。時間緊迫，不少地區(qū)面臨現(xiàn)實難題。
對于已達峰城市，鞏固成效是關(guān)鍵。“北京的工業(yè)比重已經(jīng)很小，服務(wù)業(yè)比例達到83.1%，意味著能源消費服務(wù)型、都市型特征明顯，點散面廣、業(yè)態(tài)多元。而目前燃煤治理基本再無潛力，必須依靠由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。”北京市應(yīng)對氣候變化研究中心研究員陳操操表示，“十四五”是北京穩(wěn)定碳排放的關(guān)鍵期。
對于更多尚未達峰的地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型壓力更大。中國科學院廣州能源所研究員趙黛青舉例稱，粵港澳大灣區(qū)對高質(zhì)量能源體系有著迫切需求。一方面，當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)及能源強度已處全國領(lǐng)先水平，即便如此，化石能源占比仍超過70%，與世界先進灣區(qū)差距明顯；另一方面，由于經(jīng)濟體量大、增長勢頭強勁，能源需求量和碳排放量仍有持續(xù)增長的勢頭。“若按現(xiàn)有政策，碳排放短期內(nèi)難以達峰，這樣的發(fā)展方式不可持續(xù)。”
趙黛青稱，廣東等地光伏、風電資源潛力大，但技術(shù)和應(yīng)用尚存挑戰(zhàn)。“比如被寄予厚望的海上風電，技術(shù)開發(fā)難度依然較大。廣東本地可再生能源制造業(yè)的發(fā)展不如珠三角，成為支撐利用可再生能源規(guī)模化的又一挑戰(zhàn)。”
長沙市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人坦言，能源消費帶來的碳排放量，已占到全市排放總量的90%以上，減排空間卻越來越小。“長沙市內(nèi)僅剩一座燃煤電廠，也不剩什么高耗能產(chǎn)業(yè)，工業(yè)減排余力很小。受制于資源稟賦，可再生能源比重又難大幅提高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限，亟待解決眼前難題。”
算好直接與間接排放“兩筆賬”
盡管挑戰(zhàn)重重，中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認為，半數(shù)以上省市仍應(yīng)在“十四五”期間實現(xiàn)達峰。“達峰越晚、峰值越高，未來實現(xiàn)碳中和目標的難度也就越大，部分經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)達及資金實力較強的地區(qū)更要提前。能源供應(yīng)和消費系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)型，時間十分緊迫。”
周大地進一步稱，很多城市還缺乏對氣候變化負面影響的正確認識，也沒有充分認識到碳減排的緊迫性。“尤其是到了地方一級，基本沒有做氣候變化影響風險分析。包括決策層在內(nèi)，形成了爭取更大排放空間的慣性思維。實際上，在碳達峰過程中，誰干得早誰就奪得先機。此外，建議國家建立能源低碳轉(zhuǎn)型基金，補貼和鼓勵化石能源產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的低碳化轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型貧困化等社會問題。”
何建坤也稱，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達的地區(qū)，及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應(yīng)研究和規(guī)劃率先達峰，這樣才能為全國范圍的達峰創(chuàng)作有利條件。“尤其是要全面統(tǒng)籌，重點推進鋼鐵、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)率先達峰，嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)擴張。”
在國家氣候變化專家委員會主任劉燕華看來，城市達峰要同時算好“兩筆賬”，即化石能源的直接消耗和終端產(chǎn)品使用的間接排放。“目前在大部分地區(qū)，碳排放主要根據(jù)能源生產(chǎn)、交通建設(shè)等直接排放來核定，峰值核定也是如此。城市基礎(chǔ)設(shè)施密集、建設(shè)需求量大，耗能產(chǎn)品的人均消費量同樣很高。從某種意義上說，高耗能產(chǎn)品的消費者也要承擔部分責任。該部分排放雖暫未被納入核算，但遲早會提上議程，低碳消費可能是達峰城市的下一個目標。”
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