江蘇持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革
環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)。
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，有著人口密度全國(guó)最大、人均環(huán)境容量全國(guó)最小、單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷全國(guó)最高的特殊省情，在常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的大背景下，如何以深化環(huán)評(píng)管理突出綠色發(fā)展引領(lǐng)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展，不僅考驗(yàn)勇氣與信心，更考驗(yàn)智慧與能力。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
嚴(yán)管?chē)?yán)控環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量
2020年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳收到1份EMS退件，快遞接收單位是某環(huán)評(píng)公司。兩周前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)，這家公司編寫(xiě)的一份環(huán)境影響報(bào)告表，存在“聲、土壤、地下水、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)判定及影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不全”的問(wèn)題，于是依規(guī)發(fā)出行政處理事先告知函，對(duì)報(bào)告表編制主持人韓某、初某等作出通報(bào)批評(píng)、失信記分5分的處罰。鑒于公司登記地址不準(zhǔn)確，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳亮出“紅牌”，建議全省項(xiàng)目建設(shè)單位慎重委托這家公司及韓某、初某開(kāi)展業(yè)務(wù)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)謹(jǐn)慎受理這家公司編寫(xiě)的環(huán)評(píng)文件。據(jù)悉，10月以來(lái)，“江蘇生態(tài)環(huán)境”官方微博、微信分4批通報(bào)了15個(gè)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題典型案例。
一年前，新修訂的環(huán)評(píng)法生效，取消了環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理，大大小小的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)很快如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，注冊(cè)地址在江蘇境內(nèi)的環(huán)評(píng)編制單位從64家增至442家，其中，從業(yè)人員3人以下的有261家。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)“僧多粥少”導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，編制人員弄虛作假、敷衍式調(diào)研等現(xiàn)象屢有發(fā)生，而報(bào)告書(shū)（表）復(fù)制粘貼、質(zhì)量低劣更會(huì)耽誤項(xiàng)目建設(shè)，影響審批部門(mén)效率。
對(duì)此，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取“兩個(gè)嚴(yán)查并舉、技術(shù)復(fù)核與巡回督導(dǎo)并重”的形式，堅(jiān)決凈化環(huán)評(píng)市場(chǎng)、嚴(yán)懲弄虛作假行為。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠說(shuō)，從今年起，每半年部署1次環(huán)評(píng)文件質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，近期重點(diǎn)對(duì)2019年11月1日后審批的以及正在審查、評(píng)估的環(huán)評(píng)文件實(shí)施編制質(zhì)量檢查，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件日常監(jiān)督檢查。對(duì)環(huán)評(píng)文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假或環(huán)評(píng)結(jié)論不正確、不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)不予批準(zhǔn)，并依法依規(guī)追責(zé)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳還邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)62個(gè)不同行業(yè)、不同規(guī)模項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核，查遺補(bǔ)漏、校準(zhǔn)糾偏。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)單位和人員，加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核抽查比例和抽取頻次。截至11月，全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取通報(bào)、記分等措施，對(duì)22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件編制單位進(jìn)行了處理。
江蘇的環(huán)評(píng)巡回督導(dǎo)采取“檢查、座談、指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，對(duì)各地生態(tài)環(huán)境局（審批局）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理情況、展開(kāi)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況、環(huán)評(píng)編制質(zhì)量及環(huán)評(píng)編制單位監(jiān)管情況等進(jìn)行檢查，對(duì)服務(wù)重大項(xiàng)目以及在環(huán)評(píng)管理中遇到的問(wèn)題等進(jìn)行指導(dǎo)。
今年，江蘇省已先后對(duì)常州、鹽城、南通等地開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)編制單位采取現(xiàn)場(chǎng)抽取、“四不兩直”的方式進(jìn)行檢查，對(duì)地方在審批過(guò)程中遇到的困難現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，直接連線(xiàn)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)。
堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向
提質(zhì)增效持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
8月28日，南通市中天綠色精品鋼（通州灣海門(mén)港片區(qū)）項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件獲江蘇省生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)。“落戶(hù)前，針對(duì)項(xiàng)目數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)，我們逐一分析推敲，提出提升方案與改善目標(biāo)，‘生產(chǎn)廢水必須零排放’‘單位產(chǎn)品的氮氧化物排放量還有下降空間’‘煙氣綜合凈化技術(shù)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)I級(jí)指標(biāo)’……用‘清潔生產(chǎn)水平國(guó)際一流’這把尺子將項(xiàng)目的‘綠色先進(jìn)性’一量到底。”戴明忠說(shuō)。
為保證落戶(hù)后南通市環(huán)境質(zhì)量仍能夠持續(xù)改善，江蘇生態(tài)環(huán)境部門(mén)以“現(xiàn)貨”+“期貨”的形式給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鎖上“雙保險(xiǎn)”，一方面按照項(xiàng)目污染物排放量?jī)杀断鳒p替代方案實(shí)施總量平衡，另一方面編制南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，排定“十四五”期間區(qū)域減排工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。為此，省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)做好技術(shù)幫扶，提前介入，全程跟蹤，每周一到兩次會(huì)商對(duì)接，先后開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)商共計(jì)50余次。
對(duì)中天綠色精品鋼項(xiàng)目的服務(wù)是江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影，推行不見(jiàn)面審批、環(huán)保應(yīng)急管控“豁免”機(jī)制，建立審批正面清單、企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)……江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索實(shí)施系列創(chuàng)新舉措，以有力有效服務(wù)助推企業(yè)綠色發(fā)展。
從2019年起，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接試點(diǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)完成生態(tài)環(huán)境部“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”“環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”與江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)動(dòng)互通，打通“最后一公里”。2020年，全省線(xiàn)上審批項(xiàng)目達(dá)1.7萬(wàn)個(gè)，數(shù)量位居試點(diǎn)省份前列。
2018年10月至今，江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)設(shè)立了“企業(yè)環(huán)保接待日”，由省廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，采取定點(diǎn)接待、下沉基層等方式，與企業(yè)面對(duì)面，交流回應(yīng)企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保政策、技術(shù)、管理等各類(lèi)問(wèn)題。全省累計(jì)接待企業(yè)2800多家，幫助解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題和困難3700余項(xiàng)。今年4月起，又開(kāi)設(shè)“廳長(zhǎng)我留言”平臺(tái)，面向社會(huì)各界，聆聽(tīng)多方聲音，進(jìn)行交流回應(yīng)。
堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向
因地制宜探索環(huán)評(píng)管理現(xiàn)代化路徑
據(jù)了解，江蘇現(xiàn)有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)158家，創(chuàng)造了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入。
針對(duì)園區(qū)企業(yè)“入園難”“審批難”“污染治理難”“危險(xiǎn)廢物處置難”“融資難”等問(wèn)題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個(gè)方面出臺(tái)了16項(xiàng)改革舉措，并選擇了10家園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。
目前，江蘇省集成改革試點(diǎn)成效明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)土環(huán)保局副局長(zhǎng)徐瓏說(shuō)：“改革后，我們園區(qū)開(kāi)展研發(fā)載體綜合環(huán)評(píng)，對(duì)入駐的符合環(huán)評(píng)要求的研發(fā)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地更加便捷。”
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，日用化學(xué)品行業(yè)屬于化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)，歸類(lèi)為化工，按照江蘇省“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，化工企業(yè)必須進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之前簽約和洽談的一批日化項(xiàng)目都無(wú)法落地，園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)心急如焚。集成改革試點(diǎn)適逢其時(shí)，提供了破局之解，部分日化醫(yī)藥項(xiàng)目允許進(jìn)入非化工定位的產(chǎn)業(yè)園，如“日用化學(xué)品制造”中單純混合或分裝的項(xiàng)目，“醫(yī)藥制造業(yè)”中單純藥品分裝、復(fù)配的項(xiàng)目，無(wú)提煉工藝的中成藥制造、中藥飲片加工項(xiàng)目等。“目前，日本新高、中萬(wàn)恩、日本莎羅雅、格利斯科技等一批日化項(xiàng)目先后落戶(hù)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計(jì)能形成50億元銷(xiāo)售規(guī)模。”泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任白學(xué)軍說(shuō)。
在此基礎(chǔ)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)還安排首批“綠島”建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，預(yù)計(jì)3萬(wàn)多家中小企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“共享治污”，減少污染治理設(shè)施投資132億元。
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