進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，各方責(zé)任細(xì)分解
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圖為污水處理廠。 章軻/ 攝
本報(bào)記者鄧玥
導(dǎo)讀
近年來(lái)，部分城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠超標(biāo)問(wèn)題多發(fā)，一些地方政府、納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任不明晰、履職不到位等問(wèn)題比較突出，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），依法明晰了各方責(zé)任、推動(dòng)各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。那么，相關(guān)方各應(yīng)履行何種責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題解決？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣，對(duì)《通知》進(jìn)行深入解讀。
解讀一：
免責(zé)≠無(wú)責(zé)
運(yùn)營(yíng)單位依然對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，認(rèn)定出水超標(biāo)責(zé)任需合理
《通知》明確，污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位依然對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。有變化的是，在兩種條件下可以減輕或不予行政處罰。
條件一：運(yùn)營(yíng)單位出水超標(biāo)，如果滿足違法行為輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果這三點(diǎn)，可以不予行政處罰；
條件二：確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營(yíng)單位一要主動(dòng)報(bào)告，二要主動(dòng)消除或減輕危害后果，三要經(jīng)行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門兩方，或任何一方認(rèn)定確實(shí)是進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，則依法從輕或減輕行政處罰。
他表示，條件一有利于規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法，對(duì)于條件二的從輕或減輕行政處罰，有些運(yùn)營(yíng)人員不理解，既然確定不是我的責(zé)任，為啥還要處罰？
“《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位也不例外。運(yùn)營(yíng)單位雖不能免責(zé)，但可根據(jù)與納管企業(yè)簽訂的委托處理合同，依法追究上游企業(yè)責(zé)任。”他解釋。
“要合理認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位出水超標(biāo)的責(zé)任。”王洪臣指出，這些規(guī)定旨在促進(jìn)企業(yè)自主提升的積極性，兼顧公平，同時(shí)保障污水達(dá)標(biāo)排放。
解讀二：
把好“進(jìn)出水”質(zhì)量關(guān)
運(yùn)營(yíng)單位不能隨便承接項(xiàng)目，需公開(kāi)、報(bào)送準(zhǔn)確的水質(zhì)等情況“自證清白”
“《通知》特別提醒運(yùn)營(yíng)單位，在承接污水處理項(xiàng)目前，務(wù)必做好調(diào)查。”王洪臣指出。
調(diào)查哪些內(nèi)容？《通知》強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定水質(zhì)和設(shè)計(jì)處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
“要攬瓷器活，必須要有金剛鉆。在運(yùn)營(yíng)之初就要搞清楚水質(zhì)等狀況，預(yù)測(cè)各種可能，千萬(wàn)不能什么活都接，出水超標(biāo)了才關(guān)注進(jìn)水特征。”王洪臣說(shuō)，“開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，就要睜大眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出并采取對(duì)策，才有可能免責(zé)。”
《通知》規(guī)定，已接納的項(xiàng)目中，如果發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。”
同時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位還要做好“自證清白”的工作。他說(shuō)，“事發(fā)之后，進(jìn)水和出水都流走了，怎么知道出水水質(zhì)超標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)而不是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)不當(dāng)？只能靠運(yùn)營(yíng)報(bào)告。”
因此，《通知》指出，實(shí)際運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，運(yùn)營(yíng)單位要開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。
他提醒，“自證清白”生效的前提，是運(yùn)營(yíng)報(bào)告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度。“以往，一些運(yùn)營(yíng)報(bào)告錯(cuò)誤百出，工況與工藝參數(shù)不對(duì)應(yīng)、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對(duì)應(yīng)、同一水樣的各指標(biāo)不符合邏輯關(guān)系，既沒(méi)有物料平衡，也沒(méi)有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來(lái)。拿著這樣的運(yùn)營(yíng)報(bào)告，非但不能‘自證清白’，反而將自己搞成‘背鍋俠’。”他說(shuō)。
解讀三：
信守合同、信息共享
納管企業(yè)與運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托處理合同，確定納管濃度、共享水質(zhì)數(shù)據(jù)等
《通知》鼓勵(lì)通過(guò)納管企業(yè)與運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。
王洪臣表示，這一規(guī)定有利于引導(dǎo)雙方積極解決運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，當(dāng)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)水超標(biāo)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位還可依據(jù)合同向納管企業(yè)追責(zé)。
“雙方直接以合同約定服務(wù)的方式進(jìn)行合作，還可以協(xié)商確定納管濃度，那么即使納管單位未按預(yù)處理要求進(jìn)行排放，也可支付一定費(fèi)用，將污染物由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)處理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)然，有關(guān)情況必須報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證。”
他認(rèn)為，這樣的創(chuàng)新模式如果成功推廣，可提高集中處理設(shè)施利用效率，避免預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”帶來(lái)的弊端。效益最顯著的一個(gè)情景是，近日發(fā)布的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，明確允許納管企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商確定間接排放限值。當(dāng)啤酒等行業(yè)廢水排入碳源不足的城鎮(zhèn)污水處理廠時(shí)，適當(dāng)放寬有機(jī)污染指標(biāo)，將同時(shí)有利于納管企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位雙方，有利于降低污水處理成本。
在合同約定的信息共享方面，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠共享。王洪臣說(shuō)，這有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)的沖擊。如果納管企業(yè)不主動(dòng)共享數(shù)據(jù)，就要承擔(dān)履責(zé)不到位的后果。
此外，他指出，在實(shí)際的環(huán)境管理中，納管企業(yè)也需 “自證清白”，因此要“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督”，用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營(yíng)單位的合理懷疑。反之，也要自行承擔(dān)相應(yīng)后果。
解讀四：
保護(hù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生產(chǎn)力
政府履行自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)，確保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有穩(wěn)定來(lái)源
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共服務(wù)，政府履行好自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)、是前提。”王洪臣表示。
《通知》明確，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)履行編制水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施、合理收費(fèi)并確保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源等職責(zé)。
王洪臣指出，一些地方政府履職不到位，既沒(méi)有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有及時(shí)籌集資金按實(shí)際要求建設(shè)污水處理設(shè)施。
截至目前，全國(guó)污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)千米、每日污水處理規(guī)模超過(guò)兩億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問(wèn)題突出。
王洪臣調(diào)研了全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠，發(fā)現(xiàn)超過(guò)1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。
“當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除了個(gè)別特大型污水處理廠，一般都無(wú)法在出水達(dá)標(biāo)的前提下計(jì)劃性維修設(shè)備，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，將隨時(shí)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。
他還發(fā)現(xiàn)，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)也普遍滯后。一些污水處理設(shè)施變成了儲(chǔ)泥池，存不住了就擇機(jī)偷排。90%的污水處理廠的運(yùn)營(yíng)合同載明，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置，或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)往政府指定場(chǎng)地，然而一些地方政府既不處理處置也不指定場(chǎng)地，甩給運(yùn)營(yíng)單位自行解決問(wèn)題。
“另一個(gè)突出問(wèn)題是一些地方多年不調(diào)價(jià)，公共財(cái)政又補(bǔ)不上，長(zhǎng)期拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。只有合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，才能確保污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有穩(wěn)定的來(lái)源。”王洪臣表示。
他認(rèn)為，地方政府應(yīng)盡職盡責(zé)，保護(hù)好污水處理廠這個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要的生產(chǎn)力。
解讀五：
各方都有應(yīng)急責(zé)任、關(guān)鍵時(shí)刻不“漏底”
相關(guān)方做好突發(fā)事件應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等，共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
《通知》還有一個(gè)高頻詞就是“應(yīng)急”。在明晰各方責(zé)任時(shí)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了政府、納管企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位都負(fù)有應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任。
政府應(yīng)做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；
納管企業(yè)在發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運(yùn)營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告；
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告。
在接到有關(guān)異常情況報(bào)告后，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
王洪臣說(shuō)，“只有相關(guān)方各有預(yù)案，形成合力，才能確保關(guān)鍵時(shí)刻不‘漏底’、應(yīng)好急。”
同樣，關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問(wèn)題，他建議，“各方都應(yīng)向前一步，共同承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。”
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