對長江流域非法捕撈犯罪露頭就打
“自2020年7月以來，沿江公安機關(guān)著力強化重點巡查，對長江流域非法捕撈犯罪堅持露頭就打，偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余名。”
這是記者從公安部2020年12月30日召開的新聞發(fā)布會上獲悉的內(nèi)容。新聞發(fā)布會還通報了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。
解決法律適用、證據(jù)采信及漁獲物認定鑒定等重點難點問題
長江流域禁捕是保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為深入推進打擊長江流域非法捕撈專項整治工作，公安部自2020年7月以來，連續(xù)部署開展了“長江禁漁2020”“百日攻堅”等一系列專項行動，依法嚴厲打擊非法捕撈犯罪活動，目前取得了階段性明顯成效。
據(jù)統(tǒng)計，專項行動以來，共偵破非法捕撈類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人6900余人，查獲涉案船只3900余艘、非法捕撈器具4.5萬余套。
但是，當前長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜，特別是隨著專項行動持續(xù)深入推進，一些案件陸續(xù)進入起訴、審判環(huán)節(jié)，司法實踐中出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，如法律適用、證據(jù)采信及漁獲物認定鑒定等重點難點問題，有待進一步解決。在此背景下，“兩高兩部”制定出臺了《意見》。
據(jù)介紹，《意見》出臺，主要基于以下三個方面的考慮：一是服務(wù)保障長江禁捕工作的需要。長江禁捕是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化、服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。但從執(zhí)法實踐看，相關(guān)違法犯罪打擊懲治工作，亟待規(guī)范性文件予以精細化指導(dǎo)。
二是解決執(zhí)法難點問題的需要。由于對政策法律的理解不同，一些地方在罪與非罪、此罪與彼罪方面認識不一致，對漁獲物品種、價值等專門性問題的認定標準不統(tǒng)一，一定程度上影響了打擊效果。
三是健全執(zhí)法協(xié)作機制的需要。長江流域禁捕工作點多線長面廣，既涉及行政執(zhí)法，又涉及刑事司法，需要進一步強化銜接配合，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，切實形成打擊治理合力。
為嚴格區(qū)分罪與非罪、準確把握定罪量刑提供法律政策依據(jù)
《意見》分為總體要求、法律適用、健全機制三大部分，包含15條內(nèi)容。歸納起來，主要為以下五方面：
關(guān)于法律適用和定性處理。圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪等，細化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標準，并對相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定。其中，列舉了構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪的5種情形，明確了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪的定罪量刑起點和“情節(jié)嚴重”情形，為嚴格區(qū)分罪與非罪、準確把握定罪量刑提供了法律政策依據(jù)。
關(guān)于案件事實的認定。明確辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標準，要求加強證據(jù)審查工作。同時，對涉案漁獲物價值認定作出規(guī)定。
關(guān)于寬嚴相濟刑事政策的運用。嚴格貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，對行為追訴、從重從輕處罰等重點問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時，要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機、行為手段、認罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等因素，準確認定犯罪事實，依法作出妥當處理，確保“不拔高”“不降格”。
關(guān)于加強行政執(zhí)法。就加強行政執(zhí)法的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)等方面提出了具體要求。同時，強調(diào)加大行政案件查處力度，強化禁捕水域周邊區(qū)域管理，依法查處制售禁用漁具等違法行為，堅決斬斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)于加強協(xié)作配合。各部門要在做好協(xié)作配合的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)督制約，如果對水生生物資源保護負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，有關(guān)部門可以依法提起行政公益訴訟。
滿足實戰(zhàn)工作需要，確保內(nèi)容的針對性、有效性和實用性
據(jù)悉，在《意見》的制定過程中，“兩高兩部”通過召開座談會、征求意見會、案件分析會等方式，充分征求了各方面特別是基層一線辦案部門的意見建議，著眼于滿足實戰(zhàn)打擊的工作需要，同時總結(jié)了前期專項行動工作中的成功經(jīng)驗，確保了內(nèi)容的針對性、有效性和實用性。具體來說，有以下幾方面特點：
一是堅持法治原則，突出依法懲治！兑庖姟穲猿秩嫱七M科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分運用法治思維和法治方式，依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)立法司法解釋規(guī)定，進一步準確適用法律，健全執(zhí)法合作機制，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，加大依法治理力度，切實做到依法依規(guī)、寬嚴有據(jù)、罰當其罪。
二是堅持問題導(dǎo)向，突出精準懲治！兑庖姟肪劢够鶎訄(zhí)法司法辦案過程中遇到的重點難點問題，對涉案的禁捕區(qū)域、禁捕時間、禁用方法、禁用工具等專門性問題的認定作出具體規(guī)定，有效解決了各地辦案標準不統(tǒng)一、事實認定難等問題。同時，規(guī)定證據(jù)材料的收集固定和使用的要求，特別是針對非法捕撈犯罪日益隱蔽、江上執(zhí)法風(fēng)險大等情況，明確現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻監(jiān)控等證據(jù)材料的認定原則，為依法精準打擊懲治非法捕撈犯罪提供有力支撐。
三是堅持源頭治理，突出系統(tǒng)懲治。實踐證明，集中打擊可以有效遏制突出問題，但要從根本上解決長江非法捕撈問題，必須堅持源頭治理、防范為先。為此，《意見》進一步明確退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕行政執(zhí)法的有關(guān)要求，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化全流程監(jiān)管，保證政策規(guī)定的系統(tǒng)性、延續(xù)性。
四是堅持協(xié)作聯(lián)動，突出長效懲治！兑庖姟穼⒔∪珗(zhí)法合作機制作為重中之重，明確要求四部門既要依法履職、分工負責(zé)，又要互相配合、互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判，推動形成長效長治機制，共同為長江流域禁捕工作順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。
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