統(tǒng)籌地上地下，完善水生態(tài)環(huán)境管控制度
地表水與地下水是水自然循環(huán)中的兩個重要組成部分，存在相互轉(zhuǎn)化關(guān)系。水污染防治工作面臨最大的困難之一，就是地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量相互影響、互為風(fēng)險源。
地表水與地下水互為污染來源
污水從地下轉(zhuǎn)移至地表，引發(fā)了多起水污染事件。2010年7月，由于連續(xù)降雨地下水位抬升，造成福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠的污水池防滲膜多處開裂，滲漏的9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。2012年1月，由于涉案企業(yè)污水直接排放到地下溶洞，導(dǎo)致約20噸鎘泄漏至廣西宜州龍江河段，直接危及下游沿江群眾的飲水安全。2014年8月，由于建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司將產(chǎn)生的廢漿水直接排放至廠房下方的自然洼地，廢漿水沿洼地底部裂隙滲漏至地下，再經(jīng)地下水水系進入巫山縣千丈巖水庫，造成重慶巫山縣和奉節(jié)縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5萬人飲用水受到影響。這些案例觸目驚心，也警示我們，潛伏于地下的隱蔽性污染難以預(yù)防。
污染物的地上地下循環(huán)，造成了區(qū)域立體水環(huán)境質(zhì)量下降。沈陽渾河傍河區(qū)域地下水出現(xiàn)氮污染問題，經(jīng)氮氧同位素分析表明，局部區(qū)域地下水中的氨氮主要來源于渾河河水。華北平原局部區(qū)域地下水存在重金屬、有機污染物超標(biāo)現(xiàn)象，其重要原因就是海河流域受污染地表水滲入地下污染了地下水。地表水與地下水的相互連通關(guān)系，給污染物提供了一個很好的遷移轉(zhuǎn)化通道。
地表水—地下水環(huán)境統(tǒng)籌管控存在的問題
缺少地表水—地下水統(tǒng)籌的區(qū)域空間管控機制。目前，我國流域地表水環(huán)境管理，在空間上主要依托于流域匯水范圍，而地下水主要依托于水文地質(zhì)分區(qū)。這兩者之間是否存在空間聯(lián)系，或者說在哪些空間存在聯(lián)系，仍需進一步研究確定。
水質(zhì)評價標(biāo)準在地表水與地下水水力聯(lián)系密切區(qū)域沒有統(tǒng)籌考慮。地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量評價，分別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB3838-2002）和《地下水質(zhì)量標(biāo)準》（GB/T14848-2017）執(zhí)行，兩個標(biāo)準的評價指標(biāo)不同或同一指標(biāo)的標(biāo)準值不同。在地表水與地下水水力聯(lián)系十分密切的地區(qū)，容易出現(xiàn)“同一盆水”評價出不同結(jié)論的現(xiàn)象。
水環(huán)境監(jiān)測體系不健全。目前，我國已建立1931個重點河湖地表水監(jiān)測斷面，但與精細化管理要求仍有差距，很多支流缺少國家監(jiān)測點位。另外，不同于地表水體，地下水具有區(qū)域連片性特點。美國地下水監(jiān)測布井密度大約是每100平方公里一眼井，而我國目前國家級地下水監(jiān)測井僅有10168個，尤其缺少針對重點污染源的點源監(jiān)測井。
地表水與地下水之間的水量轉(zhuǎn)化及水質(zhì)相互影響有待進一步研究。目前開展的地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化研究，多集中于水量的轉(zhuǎn)化方面，缺少污染物遷移轉(zhuǎn)化的深入研究，尤其針對新型污染物。
建立地上地下統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境管控制度
實施地表水—地下水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管。利用空間分析手段，整合流域匯水范圍、水文地質(zhì)單元等區(qū)劃，建立空間數(shù)據(jù)庫，分別從水量與水質(zhì)、水源與污染源等角度，分析其內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)分區(qū)，制定具有針對性的水環(huán)境保護與污染防治對策。
統(tǒng)籌地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準。針對地表水與地下水水力聯(lián)系密切區(qū)域，研究區(qū)域影響水環(huán)境的主要因子，根據(jù)取水目的，分類確定水質(zhì)評價標(biāo)準。如以飲水為目的，建議制訂《飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準》及評價辦法，完善飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準和評價體系。
建立健全立體的水環(huán)境監(jiān)測體系。監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)建是實現(xiàn)地表水—地下水水質(zhì)聯(lián)合管控的第一要求。針對地表水，“十四五”期間應(yīng)進一步加大監(jiān)測密度，從關(guān)注大江大河逐步覆蓋到老百姓家房前屋后的溪流河川；針對地下水，應(yīng)建立并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在充分銜接國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測點的同時，對工業(yè)園區(qū)、加油站及油庫、垃圾填埋場、危險廢物處置場、高爾夫球場、再生水灌區(qū)、礦山開采區(qū)等重點污染源建立點源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
加大地表水—地下水統(tǒng)籌管控科研力度。鼓勵開展針對南方水網(wǎng)密度較大、西南地區(qū)水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域的地表水—地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系研究。針對有毒有害有機物、重金屬等人體健康風(fēng)險較大的污染指標(biāo)，開展地表水—地下水系統(tǒng)遷移轉(zhuǎn)化機制及污染物降解技術(shù)研究。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
