完善垃圾治理的經(jīng)濟(jì)制度
垃圾治理的經(jīng)濟(jì)制度必須保障垃圾治理各個主體的權(quán)利。垃圾治理主體可分為垃圾產(chǎn)生者、垃圾產(chǎn)生地、垃圾處理者、垃圾接收地（即垃圾處理設(shè)施所在地）、商家（包括商品生產(chǎn)商、分銷商或電商）和行政管理部門。行政部門的關(guān)心點(diǎn)主要在垃圾妥善治理和社會公益，垃圾產(chǎn)生者、處理者等其他主體的關(guān)心點(diǎn)主要在自己的私利，這是設(shè)計(jì)垃圾治理經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。為保障主體權(quán)利，垃圾治理的經(jīng)濟(jì)制度至少要包括財(cái)政專項(xiàng)資金制度、生態(tài)補(bǔ)償與賠償制度、垃圾排放費(fèi)收繳制度、垃圾處理費(fèi)支付制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
1.財(cái)政專項(xiàng)資金制度
垃圾治理財(cái)政專項(xiàng)資金制度主要適用于政府與社會之間。政府應(yīng)設(shè)置垃圾治理財(cái)政專項(xiàng)資金，用于保障垃圾治理的管理與服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)急處理，具體用途有：（1）日常性垃圾管理與服務(wù)；（2）垃圾治理突發(fā)事件的應(yīng)急處理；（3）獎勵垃圾源頭減量與排放控制、資源化利用和妥善處置；（4）支持垃圾治理可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。
2.生態(tài)補(bǔ)償制度
生態(tài)補(bǔ)償制度主要適用于垃圾產(chǎn)生地與垃圾接收地之間。垃圾接收地因建設(shè)“鄰避性”垃圾處理設(shè)施而損失發(fā)展機(jī)會，理當(dāng)受到補(bǔ)償；相反，垃圾產(chǎn)生地因向外輸出垃圾而獲得良好的生態(tài)環(huán)境及由此觸發(fā)的發(fā)展機(jī)會，理當(dāng)向垃圾接收地支付補(bǔ)償；這就是垃圾治理要遵守的“受益者補(bǔ)償，受損者受償”原則，垃圾治理要根據(jù)這一原則建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。
3.生態(tài)賠償制度
生態(tài)賠償制度主要適用于垃圾產(chǎn)生者、垃圾處理者與其所在地之間。垃圾產(chǎn)生者或垃圾處理者因處理不當(dāng)造成所在地的生態(tài)環(huán)境破壞時，要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任，不僅要負(fù)責(zé)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境（承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用），還要承擔(dān)相關(guān)處罰，是一種強(qiáng)制性、懲罰性責(zé)任，這就是垃圾治理要遵守的“損害者賠償”原則。垃圾治理要根據(jù)這一原則建立健全生態(tài)賠償制度。
4.垃圾排放費(fèi)收繳制度
垃圾排放費(fèi)收繳制度主要適用于垃圾產(chǎn)生者與垃圾處理者之間；但為了管理方便，垃圾產(chǎn)生者可能委托物管、社區(qū)（村）居委或所在地政府等第三方全權(quán)代理，于是，形成了適用于“垃圾產(chǎn)生者——第三方——垃圾處理者”三者之間的垃圾處理費(fèi)制度（包括垃圾排放費(fèi)收繳制度和垃圾處理費(fèi)支付制度）。建立垃圾排放費(fèi)收繳制度的原則是“垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”原則。
垃圾排放費(fèi)收繳制度應(yīng)起到以下作用：（1）支撐垃圾處理。根據(jù)垃圾處理費(fèi)確定垃圾排放費(fèi)收繳基數(shù)，按量計(jì)費(fèi)，產(chǎn)生越多繳費(fèi)越高；（2）鼓勵源頭垃圾減量。制定按量計(jì)價計(jì)費(fèi)方法或階梯式計(jì)量收費(fèi)辦法，產(chǎn)生更多單價更高繳費(fèi)更高；制定垃圾排放權(quán)交易制度，讓垃圾產(chǎn)量多的人購買垃圾排放權(quán)；（3）鼓勵垃圾分類排放和資源化利用。按類計(jì)量收費(fèi)，甚至“購買”可回收物，加重混合垃圾排放收費(fèi)。
5.垃圾處理費(fèi)支付制度
垃圾處理費(fèi)支付制度是垃圾處理者與垃圾產(chǎn)生者之間的交易安排，是“垃圾處理者受益”原則的體現(xiàn)。垃圾處理者向垃圾產(chǎn)生者提供垃圾處理服務(wù)，理當(dāng)向垃圾產(chǎn)生者收取垃圾處理費(fèi)。在垃圾產(chǎn)生者與垃圾處理者直接交易和市場經(jīng)濟(jì)條件下，垃圾處理費(fèi)與垃圾排放費(fèi)相同；在“垃圾產(chǎn)生者——第三方——垃圾處理者”模式和市場經(jīng)濟(jì)條件下，垃圾處理費(fèi)與垃圾排放費(fèi)都應(yīng)加上第三方服務(wù)費(fèi)；在非市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在垃圾處理供需分割條件下，垃圾處理費(fèi)和垃圾排放費(fèi)可能完全不同且互不相關(guān)，任由第三方確定（只有政府才有這種權(quán)利）。
垃圾處理費(fèi)支付制度應(yīng)起到以下作用：（1）支撐垃圾妥善處理。根據(jù)垃圾處理成本確定垃圾處理費(fèi)基數(shù)，保障垃圾妥善處理；（2）支持垃圾處理體系建設(shè)。制定引導(dǎo)資源化利用、焚燒、填埋等各種處理方法良性發(fā)展的系統(tǒng)計(jì)價辦法；（3）適應(yīng)垃圾產(chǎn)生者和垃圾產(chǎn)生地的支付能力；（4）支持向垃圾處理設(shè)施所在地提供適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)；（5）支持社會公益活動。
6.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是落實(shí)商家在垃圾回收利用中的責(zé)任的經(jīng)濟(jì)安排，如抵押金制度、以舊換新制度、強(qiáng)制回收清單制度。德國綠點(diǎn)標(biāo)志做法值得借鑒，已經(jīng)繳納垃圾回收費(fèi)用的產(chǎn)品貼上綠點(diǎn)標(biāo)志，商家繳納的資金則通過規(guī)定程序和途徑補(bǔ)貼給回收利用企業(yè)和垃圾產(chǎn)生者；綠點(diǎn)標(biāo)志做法的最大優(yōu)勢在于將各商家的小額資金匯集成大額的基金，這筆基金可進(jìn)入金融業(yè)流轉(zhuǎn)，從而增強(qiáng)資源化利用的資金扶持力度。
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