河北流域生態(tài)補償制度升級為“3.0版本”
“2008年，河北省在全國率先探索實施流域生態(tài)補償制度，對全省水環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的推動作用。”河北省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙軍介紹說，為進一步改善全省水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳機制，河北省對這一制度進行了全面的修訂完善。
日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償?shù)耐ㄖ，新辦法于今年1月1日起施行，增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集。
13年仍行之有效生命力何在？
自2008年開始，河北省在子牙河流域探索實施跨界斷面生態(tài)補償制度，成為全國率先建立河流跨界斷面生態(tài)補償制度的省份。這一制度獲得了“第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎”，為國家出臺流域生態(tài)補償制度提供了經(jīng)驗借鑒。
跨界斷面生態(tài)補償制度被納入了河北省地方立法，先后在《河北省減少污染物排放條例》《河北省水污染防治條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)中予以明確，成為河北省水污染防治領域一項“拳頭性”舉措。
施行13年至今仍行之有效，河北省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長趙憲偉認為：“河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳制度的生命力在于，河北省堅持與時俱進，不斷更新完善其中的標準和要求，保持了制度的生命力和優(yōu)越性。”
據(jù)了解，這一制度施行以來，先后進行了3次較大幅度的調(diào)整完善。
第一次修訂完善中，河北省將制度實施范圍從子牙河流域擴展到全省全流域。
第二次修訂完善中，河北省對標對表國家“水十條”要求，進行了加嚴調(diào)整，在考核COD和氨氮的基礎上，加入了對總磷的考核并收嚴了各指標的考核標準；將月度補償金扣繳與年度考核掛鉤，視年度考核結(jié)果，實施懲罰性生態(tài)補償金扣繳；同時，引入獎勵機制，對提前達到水質(zhì)優(yōu)良或消除劣Ⅴ類的斷面實行年度獎勵，鼓勵各市在完成目標任務的基礎上進一步改善水質(zhì)。
“這次的修訂完善可以說是河北河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳制度的‘3.0版本’。”趙憲偉說，這次修訂主要是增加了考核因子，加密了考核斷面，明確了扣繳基準，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集。
生態(tài)補償金為何越扣越少？
河北省河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳制度第二次修訂后，由河北省水污染防治工作領導小組辦公室負責每月的考核計算，并按月發(fā)布扣繳情況通報。
“這一制度的施行提高了各市對水環(huán)境質(zhì)量的重視程度，加大了治理力度，從扣繳金額上看，各市的扣繳額度總體呈現(xiàn)了逐步遞減趨勢。”河北省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川介紹說。
記者了解到，2017年至2020年，河北省河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳額度分別為25770萬元、21960萬元、4860萬元、3990萬元。
從這些數(shù)據(jù)不難看出，河北省河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳額度總體上呈現(xiàn)了下降趨勢，與之相對應的是達標的斷面越來越多，超標的斷面越來越少，超標的倍數(shù)越來越低。
“這項有獎有罰的政策，厘清了河流斷面上下游地方的責任，調(diào)動了各地治污的積極性。”張振川介紹說，“十三五”期間，河北省共扣繳生態(tài)補償金7.4億元，這些資金全部用于水污染防治項目實施，有力推動了水環(huán)境質(zhì)量改善。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，河北省74個地表水國考斷面實現(xiàn)全面達標，其中達到或優(yōu)于Ⅲ類（優(yōu)良）的斷面比例達到67.6%，“十三五”期間累計提高28.4個百分點；劣Ⅴ類斷面實現(xiàn)全消除，優(yōu)于年度目標25.7個百分點，“十三五”期間累計下降43.2個百分點，劣Ⅴ類斷面累計消除個數(shù)為全國最多。
“3.0版本”多了哪些要求？
今年起施行的河北省河流跨界斷面生態(tài)補償金扣繳制度“3.0版本”，收嚴了標準，提高了要求，主要體現(xiàn)在4個方面。
增加考核因子。新辦法在原來考核COD、氨氮、總磷的基礎上，加入了對高錳酸鹽指數(shù)和總氮指標的考核，以更好地改善水環(huán)境質(zhì)量。
加密考核斷面。新辦法在省本級原60個跨界斷面基礎上增加了11個白洋淀流域斷面，特別是雄安新區(qū)首次納入省級生態(tài)補償金扣繳，實現(xiàn)了全覆蓋。
規(guī)范數(shù)據(jù)采集。新辦法加入了對水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)超標扣繳情形，對出現(xiàn)連續(xù)多日超標的斷面視日均值超標次數(shù)累計扣繳。
明確扣繳基準。新辦法中，河北省充分考慮近年來水質(zhì)變化趨勢，同時兼顧彈性原則，采用2017年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值取近似值后作為補償金扣繳基準值，同時不高于前一水質(zhì)類別限值。超過規(guī)定濃度，視為斷面的這一因子超標，以實際超出倍數(shù)進行扣繳，超標倍數(shù)越高，扣繳越多，上不封頂。
此外，新辦法在年度考核中明確了懲罰措施和獎勵措施，對未達到年度考核目標要求的斷面，按相關標準實行一次性扣繳；對年度水質(zhì)考核目標為Ⅳ類至Ⅴ類的斷面，水質(zhì)年均值達到Ⅲ類及以上標準的，一次性獎勵100萬元。
按照新辦法要求，河北省生態(tài)補償金將全額用于以下項目：因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項目；因河流污染造成下游經(jīng)濟損失，經(jīng)鑒定應給予補償?shù)捻椖；水污染物減排和水環(huán)境綜合整治項目；水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設項目以及其他應當予以支持的項目。生態(tài)補償金實行？顚Ｓ，有關單位不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
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