貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，最高法開了場(chǎng)發(fā)布會(huì)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是人民法院依法履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。在我國(guó)首部流域?qū)ｉT法律——長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施前夕，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
出席發(fā)布會(huì)的最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍要求，人民法院在長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施過程中，要把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類環(huán)境資源案件，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)長(zhǎng)江流域生物多樣性，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
人民法院把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置
長(zhǎng)江保護(hù)法的出臺(tái)為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。為正確適用這部重要法律，最高法在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施意見》，共四個(gè)部分16條，從落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求、推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展、人民法院全面履行法定職責(zé)三個(gè)方面，深刻指出人民法院貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的重要意義。
長(zhǎng)江保護(hù)法既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法。《實(shí)施意見》要求，人民法院在司法裁判中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理的理念；堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)的理念。要準(zhǔn)確理解長(zhǎng)江保護(hù)法適用的地域范圍，嚴(yán)格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則。
《實(shí)施意見》緊緊圍繞工作大局，切實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
特別是將水污染治理作為長(zhǎng)江流域污染防治的重點(diǎn)，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法開展水污染防治、監(jiān)管等行政執(zhí)法；堅(jiān)持最嚴(yán)格水污染損害賠償和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染等地表水污染，以及因農(nóng)業(yè)面源、固體廢物非法處置等造成地下水污染的司法懲治力度，確保“一江清水向東流”。
同時(shí)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，依法審理長(zhǎng)江禁捕退捕案件，強(qiáng)化對(duì)珍貴瀕危水生野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)厲懲處非法采砂犯罪，保障重大生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施。
推動(dòng)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展。依法運(yùn)用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，助推鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)和清潔化改造，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展；依法審理涉及長(zhǎng)江港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施糾紛，更大程度發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能；妥善審理綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、綠色交通等領(lǐng)域投融資需求，促進(jìn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展。
此外，《實(shí)施意見》還提出，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江司法保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，提升保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的司法能力和水平。
既要保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，又要依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
為全面展示長(zhǎng)江流域人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的成效，最高法在新聞發(fā)布會(huì)上同時(shí)發(fā)布了10個(gè)典型案例。
據(jù)最高人民法院環(huán)資庭負(fù)責(zé)人李明義介紹，這些典型案例聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)最突出的水污染、尾礦庫治理、非法采砂、野生動(dòng)植物保護(hù)等案件類型，涉及森林、濕地、湖泊、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；強(qiáng)調(diào)不同訴訟類型案件統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三大責(zé)任方式，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪懲處力度。
在被告人李緒根非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，江蘇法院發(fā)揮環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制作用，判令李緒根在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)還承擔(dān)增殖放流的生態(tài)修復(fù)義務(wù)，確保長(zhǎng)江十年禁漁的有效實(shí)施；在被告人趙成春等6人非法采礦案中，江蘇法院判決被告人有期徒刑并處罰金，斬?cái)?ldquo;盜采、運(yùn)輸、銷售”一條龍犯罪利益鏈條，讓非法采砂的參與者都付出沉重代價(jià)。
打擊不是目的，防患于未然才是人民法院的追求。在北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國(guó)水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司等環(huán)境污染責(zé)任民事公益訴訟案、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司環(huán)境民事公益訴訟案中，云南、四川法院支持公益組織的訴請(qǐng)，將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開發(fā)的全過程，保護(hù)綠孔雀、五小葉槭等珍貴瀕危野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。
環(huán)境資源審判不但要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，還要依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分保障各類訴訟主體的訴訟權(quán)利，使個(gè)人利益和社會(huì)公共利益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。
在宣城市恒泰金屬鑄件有限公司訴安徽省宣城市宣州區(qū)人民政府未依法履行行政補(bǔ)償職責(zé)案中，安徽法院支持政府在責(zé)令企業(yè)退出自然保護(hù)區(qū)行政行為的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際損失予以合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了公共利益保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的平衡。
看人大代表如何點(diǎn)評(píng)《實(shí)施意見》？
李秀香：全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任、民建江西財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)主委
《實(shí)施意見》首先對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》在流域法制保護(hù)的創(chuàng)新進(jìn)行了很好的詮釋，提出了以法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題在司法領(lǐng)域的具體實(shí)施措施。其次完善了《長(zhǎng)江保護(hù)法》的系統(tǒng)性，在司法層面的指導(dǎo)對(duì)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面作出了更加具體的規(guī)定，突出了共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求。
賈爾恒·阿哈提：全國(guó)人大代表、新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)
《實(shí)施意見》的出臺(tái)，必將為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決遏制長(zhǎng)江流域各類無序開發(fā)活動(dòng)提供強(qiáng)有力司法保障；為推動(dòng)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供有效司法支撐；為長(zhǎng)江流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黃蕾：全國(guó)人大代表，福建武夷煙葉有限公司辦公室主任
《實(shí)施意見》對(duì)依法履行環(huán)境資源保護(hù)審判職能、增強(qiáng)司法服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、做出系統(tǒng)部署，站位高、視野寬、落點(diǎn)實(shí)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)整體性特色；提出很多生態(tài)環(huán)境司法創(chuàng)新創(chuàng)造性舉措，有力保障長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展，具有很強(qiáng)的發(fā)展延續(xù)性特征；既強(qiáng)力震懾生態(tài)環(huán)境違法行為，又不斷提升環(huán)境司法效能，具有很強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)性的特點(diǎn)。
蔡學(xué)恩：全國(guó)人大代表，湖北省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)，湖北得偉君尚律師事務(wù)所主任
《實(shí)施意見》創(chuàng)新了長(zhǎng)江保護(hù)司法審判制度，對(duì)長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)環(huán)資案件進(jìn)行了科學(xué)分類，并結(jié)合不同類型案件的特點(diǎn)指出審理方向和裁判要點(diǎn)。提出要重視公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的重要作用，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要深化長(zhǎng)江司法保護(hù)公眾參與，拓寬公眾參與長(zhǎng)江司法保護(hù)的途徑，從而增強(qiáng)人民群眾保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和行動(dòng)自覺。
什么是預(yù)防性公益訴訟？
記者注意到，這次發(fā)布的“綠孔雀”案和“五小葉槭”案，分別是全國(guó)首例涉瀕危野生動(dòng)物、涉珍稀植物的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。這表明，環(huán)境民事公益訴訟除適用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到損害的案件外，還正在適用于針對(duì)具有損害生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)的行為所提起的預(yù)防性訴訟。
什么是預(yù)防性環(huán)境公益訴訟？最高人民法院環(huán)資庭負(fù)責(zé)人李明義說，事實(shí)上，2015年施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條即對(duì)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟作出了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這條規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，符合民事訴訟法規(guī)定的，可以提起訴訟。2018年兩高聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》亦有相關(guān)規(guī)定。預(yù)防性訴訟不僅適用于環(huán)境民事公益訴訟，也適用于環(huán)境行政公益訴訟。
如何理解預(yù)防性環(huán)境公益訴訟的價(jià)值？李明義解釋，生態(tài)環(huán)境損害具有不可逆性、累積性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，一旦損害已經(jīng)發(fā)生再進(jìn)行救濟(jì)需要很大成本甚至無法修復(fù)。預(yù)防性環(huán)境公益訴訟突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，將生態(tài)環(huán)保階段提升至事中甚至事前，有助于緩解環(huán)境執(zhí)法取證耗時(shí)、污染損害既成事實(shí)等困境，能夠有效防止污染破壞，避免生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。
同時(shí)，預(yù)防性公益訴訟是環(huán)境保護(hù)禁止令制度的具體實(shí)踐。近年來，長(zhǎng)江流域各地人民法院積極探索在環(huán)境資源民事、行政和非訴執(zhí)行案件中適用環(huán)境保護(hù)禁止令，重慶、云南、河南、浙江等地法院還制定了環(huán)境保護(hù)禁止令的實(shí)施辦法，取得了良好的司法審判和社會(huì)宣示效果。李明義透露，目前，最高法正在抓緊研究制定環(huán)境保護(hù)禁止令制度相關(guān)規(guī)則，有望于今年上半年出臺(tái)。
典 型 案 例
① 被告人李緒根非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
② 被告人趙成春等6人非法采礦案
③ 被告人秦家學(xué)濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案
④ 歐祖明訴重慶市銅梁區(qū)人民政府撤銷行政行為案
⑤ 宣城市恒泰金屬鑄件有限公司訴安徽省宣城市宣州區(qū)人民政府未依法履行行政補(bǔ)償職責(zé)案
⑥ 中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
⑦ 北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國(guó)水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司等環(huán)境污染責(zé)任民事公益訴訟案（“綠孔雀”案）
⑧ 中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司環(huán)境民事公益訴訟案（“五小葉槭”案）
⑨ 湖北省人民檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院訴陽新網(wǎng)湖生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司通海水域污染損害責(zé)任環(huán)境民事公益訴訟案
⑩ 江西省新余市渝水區(qū)人民檢察院訴江西省新余市水務(wù)局怠于履行河道監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
