湖南印發(fā)《實(shí)施意見》 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
日前，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《實(shí)施意見》全文如下：
為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力生態(tài)保障，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
到2025年，構(gòu)建完善全省環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，明確各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）健全省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全省環(huán)境治理工作。市縣黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理承擔(dān)具體責(zé)任，推進(jìn)具體工作。嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級環(huán)境治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。貫徹執(zhí)行修訂后的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》。
（二）明確財政支出責(zé)任。根據(jù)國家部署，研究出臺省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。根據(jù)財力與事權(quán)相匹配原則，統(tǒng)籌市縣環(huán)境治理財政需求，完善轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）科學(xué)評價考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，作為文明城市、村鎮(zhèn)考評重要內(nèi)容。健全湖南省高質(zhì)量發(fā)展綜合評價考核體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容，促進(jìn)開展環(huán)境治理。
（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。貫徹執(zhí)行《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，深入推進(jìn)督察工作。對標(biāo)中央生態(tài)環(huán)保督察，建立全省例行督察、專項(xiàng)督察和督察“回頭看”機(jī)制，持續(xù)開展日常督察，嚴(yán)格督察整改。完善通報、督辦、掛牌督辦、約談、典型案例曝光、區(qū)域限批等盯辦制度，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
三、完善企業(yè)責(zé)任體系
（五）依法嚴(yán)格排污管理。加快排污許可制度改革，建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)持證排污要求，規(guī)范排污口設(shè)置，推進(jìn)排污口清理整治，按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，實(shí)現(xiàn)所有排污單位許可證全覆蓋。推進(jìn)全省排污許可制度與環(huán)境影響評價制度有效融合。
（六）加快生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰水泥、造紙、鐵合金、煙花爆竹等行業(yè)中落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)全過程管理，全面推行清潔生產(chǎn)和超低排放改造，削減污染物排放。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)、綠色建筑推廣、綠色交通試點(diǎn)和綠色商場示范創(chuàng)建，在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)流通等領(lǐng)域持續(xù)推廣綠色技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式。落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，推進(jìn)廢棄產(chǎn)品回收利用溯源管理。
（七）提升企業(yè)治污水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，完善污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息化手段提升行業(yè)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量管理水平，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
（八）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物類別名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點(diǎn)企業(yè)，在確保安全生產(chǎn)前提下，設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會公眾開放。
四、完善全民行動體系
（九）加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報熱線作用，開設(shè)“三湘生態(tài)”等欄目，主動曝光生態(tài)環(huán)境違法問題。完善省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道。推進(jìn)環(huán)境治理效果第三方評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，在主體資格認(rèn)定、訴訟費(fèi)用減免緩交、訴訟規(guī)則運(yùn)用等方面依法為公益訴訟提供支持。
（十）積極發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。推動行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁作用，以“一帶一路”綠色博覽會等活動為載體，推進(jìn)省內(nèi)外、國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作及技術(shù)交流。加強(qiáng)對環(huán)保類社會組織的管理指導(dǎo)，引導(dǎo)支持環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，拓展環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保志愿服務(wù)能力。
（十一）培育和提升公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級黨校（行政學(xué)院）開設(shè)相應(yīng)課程。強(qiáng)化中小學(xué)和高職高校環(huán)保日常教育，提高學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)環(huán)保宣傳，組織縣級以上黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。依托“六五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動，普及環(huán)保知識，組織省內(nèi)媒體加大環(huán)保公益廣告推送力度，增強(qiáng)廣大群眾環(huán)保意識。開展綠色家庭創(chuàng)建等活動，宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，深入推進(jìn)地級城市生活垃圾分類工作，大力宣傳普及生活垃圾分類知識。
五、完善監(jiān)管體系
（十二）完善監(jiān)管體制。建立健全“三線一單”制度體系，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”日常檢查信息化。加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，合理規(guī)劃污染地塊再開發(fā)利用時序，對疑似污染地塊、污染地塊等信息與國土空間信息疊加，納入“國土空間規(guī)劃審批監(jiān)管平臺”管理。
（十三）健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動跨區(qū)域流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化“一湖四水”等重點(diǎn)流域協(xié)同治理。加強(qiáng)長株潭地區(qū)及大氣污染傳輸通道城市預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測執(zhí)法、應(yīng)急啟動、信息共享等聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。
（十四）完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，構(gòu)建村莊保潔長效機(jī)制。積極開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和重金屬污染耕地治理和修復(fù)，落實(shí)農(nóng)用地土壤分類管理制度。
（十五）加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善案情通報、案件移送制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度銜接。推動法院、檢察院與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制建設(shè)。省高級人民法院調(diào)整設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中基層人民法院資源環(huán)境案件審判能力建設(shè)，加快構(gòu)建法院與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門關(guān)于生態(tài)修復(fù)的銜接工作制度。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
（十六）推進(jìn)監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)施湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升建設(shè)項(xiàng)目，提升省市兩級監(jiān)測能力，補(bǔ)強(qiáng)縣級監(jiān)測基本能力。優(yōu)化水、土壤、大氣、噪聲、核與輻射等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。拓展地下水、水土保持、自然災(zāi)害、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推動無人機(jī)、無人船、衛(wèi)星遙感等手段在執(zhí)法中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測+執(zhí)法+監(jiān)管”模式聯(lián)動融合。
六、完善市場體系
（十七）建設(shè)規(guī)范開放市場。深化環(huán)境治理領(lǐng)域“一件事一次辦”改革，按照“應(yīng)放盡放、能放全放、急需先放”原則，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域放權(quán)賦權(quán)力度，積極探索“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)國家政策措施，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，引導(dǎo)資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
（十八）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理基礎(chǔ)性研究，培育壯大技術(shù)創(chuàng)新主體，圍繞長株潭重金屬污染耕地治理等重大科技需求，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加大對龍頭企業(yè)資金支持，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)融合。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計劃，培育一批環(huán)保專業(yè)園區(qū)，支持一批龍頭企業(yè)上市。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。
（十九）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，到2022年底，省級以上園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)治理、洞庭湖水生態(tài)環(huán)境綜合整治以及長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，加快推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等建設(shè)。積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。加強(qiáng)污染地塊信息統(tǒng)籌和安全利用環(huán)境風(fēng)險防控，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收、秸稈收儲運(yùn)及綜合利用體系建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等制度及配套體系建設(shè)。
七、完善信用體系
（二十）加快政務(wù)誠信建設(shè)。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域行為，形成全省各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信記錄臺賬，依托“信用湖南”網(wǎng)站予以公開。
（二十一）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境信用評價及結(jié)果發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)“失信名單”管理制度改革，推動環(huán)保失信企業(yè)懲戒工作。升級“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)與全省其他信用平臺互聯(lián)互通，拓展環(huán)境信用評價在各領(lǐng)域的應(yīng)用。根據(jù)國家部署，建立完善全省上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、完善法規(guī)政策體系
（二十二）完善法規(guī)體系。推動湖南省實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》辦法、湖南省水資源管理?xiàng)l例等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。鼓勵市州在大氣污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等領(lǐng)域出臺地方性法規(guī)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十三）完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快地表水非飲用水水源地銻環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評價等標(biāo)準(zhǔn)和方法制定。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制。鼓勵開展涉及各類環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。
（二十四）加強(qiáng)政策支持。省財政加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，參與國家綠色發(fā)展基金籌建，建立生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建激勵機(jī)制，研究建立省級土壤污染防治基金。各部門積極爭取國家資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。落實(shí)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策，鼓勵流域上下游市縣政府間簽訂協(xié)議，建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，研究完善排污權(quán)交易政策，推進(jìn)排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資改革。推動對環(huán)保重大裝備融資租賃優(yōu)惠政策支持。加強(qiáng)對企業(yè)、地區(qū)綠色債發(fā)行的專題指導(dǎo)。落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。完善污水垃圾處理收費(fèi)和差別化電價政策。
各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，研究具體落實(shí)措施，確保重點(diǎn)任務(wù)及時落地見效。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時向省委、省政府報告。
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