促進(jìn)長江岸線生態(tài)環(huán)保政策措施更好落實
長江岸線是港口、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)布局的重要載體，是長江生態(tài)屏障和污染物入江的最后防線，廣布寶貴的不可再生資源，生物多樣性極為豐富。習(xí)近平總書記指出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。近年來，為合力保護(hù)長江，國家相關(guān)部委及沿江省市開展了大量卓有成效的工作，但在岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問題。為此，九三學(xué)社中央今年向全國政協(xié)十三屆四次會議提交的提案中，就有《關(guān)于促進(jìn)長江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施更好落實的提案》（以下簡稱《提案》），為推進(jìn)長江岸線保護(hù)建言獻(xiàn)策。
明確長江及主要支流岸線重污染項目及工業(yè)園區(qū)布局的管控邊界
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》明確，禁止在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和項目！短岚浮氛J(rèn)為，這一指南對“支流”是否涵蓋一級至四級、“一公里”的起始位置等未予以明確，導(dǎo)致地方在實際操作中標(biāo)準(zhǔn)不一，管理困難。例如，三峽庫區(qū)某區(qū)按三峽水庫最高蓄水位劃線為高程175米水位線，按50年一遇行洪水位劃線則是高程182米水位線。這幾米水位高差可能導(dǎo)致其陸域范圍在水平方向上有較大的差距。
對此，《提案》建議，明確長江及其主要支流岸線化工等重污染項目及工業(yè)園區(qū)布局的管控邊界。長江干流宜賓段至重慶江津段和三峽大壩壩下至河口段以及長江主要支流以50年一遇行洪水位線為起點、三峽庫區(qū)（即長江重慶段至三峽大壩段）按175米最高蓄水位線為起點，垂向一公里及5公里范圍為相應(yīng)的管控范圍。長江主要支流指雅礱江、岷江（大渡河）、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江等一級支流。
制定實施長江岸線一公里內(nèi)重污染項目退出配套管理辦法
《提案》認(rèn)為，長江干支流沿線布局有大量的工業(yè)項目，其中不乏化工、紡織等重污染項目。目前，對這些項目退出長江干支流一公里范圍缺乏搬遷相關(guān)配套政策，導(dǎo)致項目退出難。如有些化工企業(yè)處在退出范圍內(nèi)，搬遷入園存在較大的資金缺口，且搬遷后原址污染土壤修復(fù)也缺乏資金來源。
《提案》建議，制定實施長江岸線一公里內(nèi)化工等重污染項目退出配套管理辦法。一是明確長江岸線一公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管控要求。二是明確現(xiàn)有化工、印染等重污染企業(yè)的升級改造、退出等管控措施，企業(yè)退出的資金補(bǔ)助、污染治理等相關(guān)要求；加大對沿江企業(yè)關(guān)于提升安全性、生態(tài)環(huán)保及風(fēng)險防控水平的項目支持力度，確，F(xiàn)有沿江企業(yè)安全環(huán)保受控。
優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，強(qiáng)化沿江生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)
《提案》認(rèn)為，長江航運區(qū)域與環(huán)境敏感區(qū)有一定沖突，整治實施難。長江港口岸線、航道建設(shè)涉及眾多自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)。由于歷史原因，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有眾多小散碼頭、泊位，完全取締難以實現(xiàn)，但進(jìn)行功能整合、以大代小又與《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定不符。如某地擬將小散落后港口進(jìn)行整合，使長江這一段港口岸線占用由3589米減少至936米、泊位數(shù)由18個減少為7個，新增綠化面積約25萬平方米，魚類生境面積2.1萬平方米，魚巢1.1萬平方米，但因整合后的項目仍位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)而無法實施。
《提案》建議，一是加大對各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有港口、碼頭的清理整合力度。鼓勵省、市行政區(qū)對轄區(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)分散的碼頭、泊位等進(jìn)行整合，該依法退出保護(hù)區(qū)核心區(qū)的要退出，減少涉及環(huán)境敏感區(qū)岸線使用，推進(jìn)專業(yè)化、環(huán)；、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，形成港口發(fā)展與岸線利用效率的“規(guī)模效應(yīng)”“專業(yè)化效應(yīng)”。二是做好長江港口規(guī)劃，非整合類的項目盡量避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。三是加強(qiáng)長江干線非法碼頭整治，強(qiáng)化大宗散貨碼頭、石化碼頭、舊碼頭的規(guī)范化、環(huán)；ㄔO(shè)。
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