聚焦兩會(huì)：抗生素污染治理、?污水資源化利用方向
更新時(shí)間：2021-03-15 11:15
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全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈：抗生素污染治理亟待提上“日程表”
2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中出現(xiàn)了“重視新污染物治理”這一表述。
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)也表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評(píng)估治理體系建設(shè)。
新污染物“新”在哪兒？這一類(lèi)污染物治理有何難點(diǎn)？今年全國(guó)兩會(huì)上，記者帶著這些問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈。
新污染物從何而來(lái)？
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)也表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評(píng)估治理體系建設(shè)。
新污染物“新”在哪兒？這一類(lèi)污染物治理有何難點(diǎn)？今年全國(guó)兩會(huì)上，記者帶著這些問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈。
新污染物從何而來(lái)？
新污染物又被稱(chēng)為“新型污染物”或“新興污染物”，這兩種稱(chēng)呼曾長(zhǎng)期在學(xué)界并存，直到“十四五”規(guī)劃建議才將其統(tǒng)稱(chēng)為“新污染物”。
據(jù)了解，新污染物一般是指由人類(lèi)活動(dòng)造成，在城市污水、地表水、飲用水中被頻繁檢測(cè)出，但因其生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚，尚無(wú)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的污染物。
“目前，受關(guān)注較多且潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物被分為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟和多氟烷基化合物（PFAS）、藥品和個(gè)人護(hù)理用品（PPCPs）、微塑料等。這里面PPCPs與我們的距離最近，幾乎每個(gè)人都吃過(guò)或注射過(guò)抗生素。”潘碧靈說(shuō)，他此次帶來(lái)的提案中，有一份便是專(zhuān)門(mén)聚焦我國(guó)抗生素污染問(wèn)題日益突出的。
抗生素污染現(xiàn)狀如何？
抗生素污染現(xiàn)狀如何？
新污染物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和毒性等特性，能在環(huán)境中四處遷移，彌散于土壤、水、大氣，富集在動(dòng)植物體內(nèi)，可能對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷。
“我國(guó)人用抗生素總用量一直居世界‘領(lǐng)先’地位，獸藥抗生素近年來(lái)在養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)中也大量使用，我國(guó)水體中抗生素的污染問(wèn)題已日益突出，必須引起國(guó)家和民眾的高度重視。”潘碧靈不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
抗生素的排放對(duì)生態(tài)環(huán)境影響頗大。“目前已經(jīng)證明，如果抗生素進(jìn)入地表水系統(tǒng)（河流、湖泊和近海等），會(huì)對(duì)水生生物產(chǎn)生不利效應(yīng)。如對(duì)藻類(lèi)生長(zhǎng)和光合作用、大型溞生長(zhǎng)和繁殖能力等方面產(chǎn)生一定的抑制和干擾。”潘碧靈說(shuō)。
更重要的是，抗生素及其殘留引起的細(xì)菌耐藥性問(wèn)題已成國(guó)際難題，被世界衛(wèi)生組織列為21世紀(jì)人類(lèi)面臨最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。
治理難點(diǎn)在哪里？
治理難點(diǎn)在哪里？
抗生素面臨的形勢(shì)反映了所有新污染物治理的難點(diǎn)：首先，缺乏對(duì)污染現(xiàn)狀的全面調(diào)查，有毒有害化學(xué)物底數(shù)不清；其次，相關(guān)的科學(xué)研究還比較薄弱，新監(jiān)測(cè)方法應(yīng)用較少。
另一個(gè)制約新污染物治理的因素是技術(shù)，“污染后治理”的成本極高，也缺乏有效的去除技術(shù)。
抗生素更是如此。潘碧靈表示，目前我國(guó)各類(lèi)污水排放標(biāo)準(zhǔn)中都沒(méi)有抗生素的排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。
“這背后有對(duì)藥企、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等抗生素相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)污水中抗生素排放不夠重視，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。”潘碧靈認(rèn)為。
此外，居民生活污水也是抗生素的來(lái)源之一，“我們都吃過(guò)抗生素，當(dāng)這些藥品過(guò)期了，你會(huì)怎么做？”潘碧靈說(shuō)，“大部分人都是直接將不用或過(guò)期的抗生素丟棄到環(huán)境中，未經(jīng)處理，最終進(jìn)入水體。”
亟待開(kāi)展哪些工作？
亟待開(kāi)展哪些工作？
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，新污染物治理不能缺席。近期，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，著手開(kāi)展包括抗生素在內(nèi)的新污染物治理。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)江流域抗生素污染可能會(huì)進(jìn)一步加劇，急需采取行動(dòng)。”潘碧靈建議，當(dāng)務(wù)之急是政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素的管理。健全法規(guī)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《水污染防治法》的修訂，增加抗生素污染物防治條款。
同時(shí)，加強(qiáng)抗生素污染防治制度建設(shè)。健全抗生素使用登記，對(duì)主要排放行業(yè)如醫(yī)藥和畜禽養(yǎng)殖業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，檢查、整改、驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到位。盡快制定污水抗生素排放標(biāo)準(zhǔn)，完善抗生素生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，設(shè)定抗生素排放限值。
此外，推廣先進(jìn)有效的治理技術(shù)。固相萃取—液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法是目前國(guó)際認(rèn)可的水中抗生素的定量檢測(cè)方法。光催化技術(shù)能使水體中抗生素降解為低毒或者無(wú)毒的小分子物質(zhì)，甚至直接降解為二氧化碳和水。“建議在醫(yī)療行業(yè)先行先試，推廣先進(jìn)有效的治理技術(shù)，控制抗生素污染排放的主要源頭。”潘碧靈說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術(shù)推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用
2021年初，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》！兑庖(jiàn)》提出，目前，我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。因此要加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展！兑庖(jiàn)》提出了3項(xiàng)著力推進(jìn)污水資源化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭帶去了“關(guān)于國(guó)家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進(jìn)工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。
膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進(jìn)行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門(mén)新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營(yíng)養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國(guó)際上已有眾多示范典型。
而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無(wú)法達(dá)標(biāo)的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國(guó)再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。
喬旭建議，
一是鼓勵(lì)膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國(guó)工業(yè)污水處理的實(shí)踐難題，加強(qiáng)低成本、高性能、長(zhǎng)壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)膜技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平。設(shè)立引導(dǎo)基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過(guò)程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
一是鼓勵(lì)膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國(guó)工業(yè)污水處理的實(shí)踐難題，加強(qiáng)低成本、高性能、長(zhǎng)壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)膜技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平。設(shè)立引導(dǎo)基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過(guò)程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設(shè)一流學(xué)科，支持高校與膜科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，打三是健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，形成污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、污水資源化利用效益評(píng)價(jià)方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。
全國(guó)人大代表程寒飛建議:以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水
今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議。
再生水利用量不足15%
據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。
程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)同步增長(zhǎng)，但同時(shí)相關(guān)行業(yè)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料也顯示，我國(guó)再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。
未來(lái)5年有望帶來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)空間
“隨著人口的不斷增長(zhǎng)、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟枨笤黾，以及GDP不斷增長(zhǎng)，我國(guó)水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。
《意見(jiàn)》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開(kāi)展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，全面推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，一年再生水回用超過(guò)4000萬(wàn)立方米。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2025年中國(guó)再生水規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到8500萬(wàn)立方米/日左右，未來(lái)5年，通過(guò)改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)空間。
定計(jì)劃優(yōu)稅收強(qiáng)管控
為緩解水資源的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：
一是制定水資源達(dá)峰與平衡計(jì)劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)水資源使用額度進(jìn)行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進(jìn)行有序、有效、有價(jià)交換。出臺(tái)水資源平衡計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。
二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水。水資源主管部門(mén)嚴(yán)格、有序?qū)徟~水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補(bǔ)償，根據(jù)水資源節(jié)約量實(shí)行階梯式補(bǔ)償，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費(fèi)用。
四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對(duì)于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，對(duì)于雨水、污水資源化利用等項(xiàng)目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。
來(lái)源：環(huán)境工程
來(lái)源：環(huán)境工程
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