政策點評：加強(qiáng)大宗固廢綜合利用 推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
事件：3月24日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，其中提到了以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，促進(jìn)大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)；茫岣叽笞诠虖U綜合利用水平等內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
提高大宗固廢資源利用效率，對綜合利用提出明確目標(biāo)。《意見》要求到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%；提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動提高大宗固廢資源利用效率：對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進(jìn)行綜合利用；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價組分梯級回收等方面進(jìn)行利用；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設(shè)工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用；對于工業(yè)副產(chǎn)石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用；對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用；對于農(nóng)作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產(chǎn)品等方面進(jìn)行利用。疊加此前的綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系的建立，再生資源回收利用需求將顯著增加。
重視大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，各環(huán)節(jié)明確清潔生產(chǎn)。從產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固廢規(guī)范處置三個環(huán)節(jié)，明確了大宗固廢綜合利用全過程綠色發(fā)展的相關(guān)要求：對于產(chǎn)廢行業(yè)，通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造、推動大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量；對于利廢行業(yè)，通過加強(qiáng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展綠色運輸、開展清潔生產(chǎn)審核等強(qiáng)化過程控制；對于規(guī)范處置，通過加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理、統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環(huán)境底線。清潔生產(chǎn)水平的持續(xù)提高，能夠使資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，涉及的環(huán)衛(wèi)收運、垃圾處理、資源化回收利用等多個細(xì)分領(lǐng)域需求空間增大，將使得業(yè)務(wù)有望加速上行。
創(chuàng)新發(fā)展，提高資源配置效率。《意見》從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新4個層面安排相關(guān)任務(wù)：關(guān)于創(chuàng)新利用模式，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式；關(guān)于創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用；關(guān)于創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用；關(guān)于創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。此前已有不少省市打造固體廢物治理數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，建立固廢治理數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，讓固體廢物可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評估。
建議重點關(guān)注：盈峰環(huán)境：環(huán)衛(wèi)裝備+服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢明顯，環(huán)衛(wèi)服務(wù)高歌猛進(jìn)；龍馬環(huán)衛(wèi)：環(huán)衛(wèi)裝備+服務(wù)齊頭并進(jìn)，精細(xì)化運營切中要點；ST 宏盛：“新能源設(shè)備+環(huán)衛(wèi)服務(wù)”一體化發(fā)展，背靠宇通集團(tuán)，公司工程機(jī)械業(yè)務(wù)迎來良機(jī)；維爾利：有機(jī)垃圾處理龍頭，與國投生態(tài)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點在有機(jī)廢棄物、建筑垃圾資源化等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，與上海寶碳開展“碳中和”項目合作；瀚藍(lán)環(huán)境：賦能“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)固廢處理從源頭到終端的無縫連接和管控；高能環(huán)境：投資+運營全面布局危廢資源化，治理及激勵機(jī)制優(yōu)秀。
風(fēng)險提示：政策推進(jìn)不及預(yù)期，環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)度不及預(yù)期，項目推進(jìn)進(jìn)度不及預(yù)期，產(chǎn)能利用率不及預(yù)期，資源化產(chǎn)品價格波動，競爭加劇。
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