35個建設(shè)項目中25個存在問題，原因何在？
日前，生態(tài)環(huán)境部的一份通報引發(fā)媒體關(guān)注。2020年11月-12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合19個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門對“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批的35個重點建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作開展專項檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，35個建設(shè)項目中有25個項目存在問題，問題率高達71.4%，涉及16個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
問題率之高、涉及范圍之廣，著實令人震驚。這些問題包括環(huán)評要求措施未落實到位、項目建設(shè)過程中發(fā)生變動未履行相關(guān)手續(xù)、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度明顯落后于主體工程施工進度、驗收中存在弄虛作假行為、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)、政府承諾事項未如期兌現(xiàn)等。這些問題反映出，部分地方政府、生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)單位還存在環(huán)境監(jiān)管責任履行不到位、環(huán)境治理主體責任落實不到位等問題。
“三同時”制度是我國建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，并且已經(jīng)被寫入法律。《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。然而，無論是中小企業(yè)，還是投資數(shù)十億元的重大工程，在項目建設(shè)過程中，“三同時”不落實的問題一直存在。
在此次通報的項目中，既包括石油煉化、煤化工等高環(huán)境風險項目，也包括鐵路、碼頭、機場、水利樞紐等對生態(tài)影響較大的項目。這些重點建設(shè)項目在投資建設(shè)之初，都經(jīng)過了詳盡的調(diào)研論證，對存在的環(huán)境風險以及應(yīng)采取的措施不可能不清楚。不是不知，實則不為。建設(shè)單位一心想著早日建成投產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對于環(huán)保設(shè)施則是能拖就拖，環(huán)保投資能省就省。雖然法律規(guī)定明確，但企業(yè)的僥幸心理也一直存在：環(huán)境風險未必會發(fā)生，監(jiān)管部門未必會發(fā)現(xiàn)，弄虛作假未必不能過關(guān)。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的目的，是為了推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大幅度提升生態(tài)環(huán)境管理效能。“放”并不意味著放任自流，在用減法為高質(zhì)量發(fā)展減負的同時，也要加大環(huán)境監(jiān)管力度，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，給高質(zhì)量發(fā)展添加新引擎。
然而，部分地方生態(tài)環(huán)境部門重事前、輕事中事后的現(xiàn)象依然存在，未對建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實環(huán)保“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況認真逐一開展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時、不到位問題突出。比如，一些項目的屬地生態(tài)環(huán)境部門平均每月檢查一次，但環(huán)評文件及批復要求不落實問題依然存在。山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目自2017年起長期存在“未驗投產(chǎn)”行為，屬地生態(tài)環(huán)境部門至今未依法督促建設(shè)單位整改到位。做完了不等于做好了，這中間還有很長一段距離，唯有真抓實干、敢于亮劍，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法監(jiān)督保障。
當前，地方經(jīng)濟發(fā)展的需求依然迫切，為加大招商引資力度，部分建設(shè)項目辦理環(huán)評手續(xù)時政府做出大量承諾，但項目落地后政府承諾事項存在不兌現(xiàn)或不如期兌現(xiàn)的情形，增加了生態(tài)環(huán)境風險。歸根結(jié)底，還是跟觀念認識不到位有關(guān)。雖然綠色發(fā)展的理念已漸成共識，但在落實過程中還是會拖延、打折扣、搞變通。
此次檢查發(fā)現(xiàn)4個項目涉及此類問題，項目投資少則幾十億元，多則上百億元。GDP的誘惑巨大，但地方黨委政府也要清楚，必須對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。要使環(huán)境質(zhì)量越來越好，最關(guān)鍵的問題是正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。如果由于決策錯誤或者監(jiān)管不力出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題，同樣會被追究責任，而且是終身追責。
在“十四五”開局之年，各地投資建設(shè)的意愿強烈，在大干快上的同時，生態(tài)環(huán)境要求不能放松。對于此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴懲并持續(xù)跟蹤監(jiān)督后續(xù)落實情況。各地也應(yīng)舉一反三，強化責任擔當，敢于較真碰硬，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為要重處重罰，以儆效尤。要強化監(jiān)督監(jiān)管，明確責任清單，壓實責任，確保環(huán)保治理措施和承諾保質(zhì)保量、不折不扣地落實到位。
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