環(huán)保行業(yè)研究：碳中和背景下的環(huán)保展望
一、碳中和改變?nèi)祟惏l(fā)展模式
全球溫室效應(yīng)日趨嚴(yán)重。工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)和生活排放的各類溫室氣體，特別是 二氧化碳，使得大氣層中的溫室氣體濃度發(fā)生了顯著變化，這導(dǎo)致地球溫度升高，進(jìn)而打破了固有的地球內(nèi)在平衡，有可能對(duì)人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。為了保護(hù)地球家園，必須控制溫室氣體排放，由此形成了《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約》《京都議定 書》和《巴黎協(xié)定》等法律文件，對(duì)全球碳排放進(jìn)行約束。
世界各國(guó)達(dá)成協(xié)議，明確溫度控制目標(biāo)！栋屠鑵f(xié)定》(The Paris Agreement)是 2015 年 12 月 12 日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過、2016 年 4 月 22 日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，該 協(xié)定為 2020 年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫 較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)的評(píng)估，如果平均氣溫上升幅度控制在 2℃時(shí)，全球需要在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中 和；如果平均氣溫上升幅度控制在 1.5℃時(shí)，碳中和實(shí)現(xiàn)時(shí)間需要提前至本世紀(jì)中葉。
我國(guó)一直提倡可持續(xù)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡。近年來，我國(guó)不僅持 續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)工作，還積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 這既是可持續(xù)發(fā)展的要求，又是我國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。“十三五”期間，我國(guó)在環(huán)保工作上取得了令人矚目的成就，而今年作為“十四五”規(guī)劃的開端，在綠色發(fā)展方面上有了更大的 目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，我國(guó)提出碳中和愿景。所謂碳中和，就是人類活動(dòng)排放的溫室氣體 （主要是二氧化碳）與大自然吸收的溫室氣體相平衡，或稱“凈零排放”，目的是維持大氣層 中溫室氣體的濃度相對(duì)平衡，平均氣溫不再發(fā)生變化。碳中和并不是指零排放，可以排放一部 分，只不過排放量與大自然能夠吸收的溫室氣體相當(dāng)。首先是減少碳排放，主要是發(fā)展非化石 能源，逐步減少對(duì)化石能源的依賴，其次是發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)凈零排放的工藝過程和技術(shù)，取代傳 統(tǒng)的工業(yè)過程，把溫室氣體排放減少到最低限度，實(shí)在無法減排的部分通過碳匯、碳捕集和封 存加以中和。
中國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合多次表態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景。在 2020 年 10 月末發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》一文中，也提出要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)， 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同 控制，基本消除重污染天氣。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
2020 年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自 主貢獻(xiàn)力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。隨后，在第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十 二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)以及氣候雄心峰會(huì)等場(chǎng)合發(fā)表的重要講話中，多次重 申中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更有力的政策和舉措，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和遠(yuǎn)景，并進(jìn)一步提出了到 2030 年，中國(guó)單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上的目標(biāo)。 面對(duì)中國(guó)未來 40 年的低碳發(fā)展趨勢(shì)和要求，生態(tài)環(huán)境部提出，“十四五”期間要達(dá)里推進(jìn)綠 色低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，加快把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等重 點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
碳中和改變?nèi)祟惏l(fā)展模式。在工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展以化石能源為主，到可持續(xù)發(fā)展的 時(shí)代，社會(huì)發(fā)展以非化石能源為主，以非化石能源為主的綠色低碳發(fā)展路線是大勢(shì)所趨。當(dāng)前 全球綠色低碳轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三方面：一是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，走向綠 色低碳的增長(zhǎng)方式；二是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔、低碳、安全的新能源體系逐步取代傳統(tǒng) 高污染大排放的化石能源體系；三是生活方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和構(gòu)建綠色低碳的生活方式，提倡 可持續(xù)發(fā)展。這些變化都將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、城市進(jìn)步甚至每一個(gè)人的生活帶來深 刻改變。
二、MRV 是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)
（一）MRV 制度是碳交易體系的實(shí)施基礎(chǔ)
MRV 制度是碳交易體系對(duì)數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是配額分配、交易的基礎(chǔ)。溫室氣體排放 的監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告（Report）、核查（Verfication）制度簡(jiǎn)稱 MRV，MRV 是國(guó)際社 會(huì)對(duì)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)的基本要求,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下國(guó)家溫室氣體排放清單 和《巴黎協(xié)定》中國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施基礎(chǔ)。
從市場(chǎng)角度來看，一個(gè)完整的 MRV 監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)可，從而增 強(qiáng)整個(gè)碳交易體系的可信度，是碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基石，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域低碳宏觀決 策的重要依據(jù)。對(duì)于控排企業(yè)、新能源企業(yè)、地方政府和核查機(jī)構(gòu)等碳市場(chǎng)的各個(gè)重要參與方 來講，掌握基本工作流程和正確的量化及核算方法，制定合理的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建設(shè)規(guī)范的 MRV 體系，是確保自身碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和更有效的參與全國(guó)碳市場(chǎng)的重要保障。
MRV 體系中，碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尤為重要。與環(huán)境監(jiān)測(cè)相比，碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更為復(fù)雜， 其核心是二氧化碳的核算，包括二氧化碳的直接排放和間接排放。直接排放即排放源直接排放 出二氧化碳，而間接排放則指使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。二氧化碳的核 算有基于計(jì)算的方法和基于測(cè)量的方法。直接排放產(chǎn)生的二氧化碳可以通過相關(guān)儀器設(shè)備對(duì)溫 室氣體的濃度或體積等進(jìn)行連續(xù)測(cè)量，也可以利用公式計(jì)算，而間接排放的碳排放量則只能通 過計(jì)算得到。
基于測(cè)量的方法通過監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)。不同的場(chǎng)合使用的儀器設(shè)備也有所區(qū)別，一般 可以利用連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)監(jiān)測(cè)碳排放，在歐盟已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。目前我國(guó)雖然已經(jīng) 大規(guī)模應(yīng)用連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)大氣污染物，但是在 CO2監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用依然不多。隨著我國(guó)碳中和工作的開始，CEMS 的需求也將快速擴(kuò)大，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也亟待制定。此外 CO2分析儀、顆 粒物分析儀等也可以在碳排放監(jiān)測(cè)中發(fā)揮重要作用。
基于計(jì)算的方法也需要儀器儀表的配合。監(jiān)測(cè)排放主體的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)； 動(dòng)水平數(shù)據(jù)包括能源消耗量、原材料消耗量、產(chǎn)品或半成品產(chǎn)出量的監(jiān)測(cè)等，相關(guān)參數(shù)有低位 熱值、單位熱值含碳量、氧化率和過程排放因子等。例如交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)通常需要監(jiān) 測(cè)燃油的消耗量。
由清華大學(xué)、法國(guó) LSCE 實(shí)驗(yàn)室、中科院、全球碳項(xiàng)目(Global Carbon Project,GCP)等數(shù) 十家科研機(jī)構(gòu)的研究小組建立的全球?qū)崟r(shí)碳數(shù)據(jù)組織（Carbon Monitor），提供了以國(guó)家為單 位的碳排放數(shù)據(jù)體系。該組織披露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍涵蓋中國(guó)、印度、美國(guó)、歐洲(歐盟 27國(guó)和英國(guó))、俄羅斯、日本、巴西等，具體統(tǒng)計(jì)的碳排放項(xiàng)目包括電力和熱力、工業(yè)、交通運(yùn)輸（地 面、航空、船運(yùn)）和居民消費(fèi)。定期更新的碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以充分反映政策、經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格、 假期和天氣等因素與 CO2排放量的相關(guān)性，為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景提供技術(shù)支持。
（二）歐盟 MRV 體系運(yùn)行情況
歐洲 MRV 體系相對(duì)成熟。早在 2005 年，歐盟委員會(huì)就啟動(dòng)了歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EUETS)， 正式開展監(jiān)測(cè)二氧化碳排放量。監(jiān)測(cè)范圍覆蓋歐盟 28 個(gè)成員國(guó)和冰島、挪威、列支敦士登 3 個(gè)歐洲國(guó)家總計(jì)超過 1 萬家的能源企業(yè)，覆蓋了歐盟二氧化碳排放總量的 50%。其中，火電企 業(yè)中規(guī)模超過 20MW 的機(jī)組在 2005-2007 年的 EUETS 第 1 階段就已納入管控范圍。采用的監(jiān)測(cè) 方法包括核算法和利用 CEMS 的直接法，目前 22 個(gè)歐洲國(guó)家中大約有 140 臺(tái)機(jī)組采用直接法對(duì) 碳排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
為保證 EUETS 的正式運(yùn)行，歐盟形成了一套“指令–規(guī)范–標(biāo)準(zhǔn)”的系統(tǒng)性管理模式。2003 年頒布的《2003/87 號(hào)指令》（Directive 2003/87）對(duì)溫室氣體進(jìn)行全面管理，該指令 包括監(jiān)測(cè)方法的說明、質(zhì)量控制總體原則。在總體原則基礎(chǔ)上，制定了專門的指南、條例，具 體指導(dǎo) CO2監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的實(shí)施。質(zhì)量保證體系的所有環(huán)節(jié)使用的方法統(tǒng)一依據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)最佳實(shí)用導(dǎo)則。
隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，根據(jù)實(shí)施過程中遇到的狀況，歐盟委員會(huì)及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、完 善條例和法規(guī)。2004 年歐盟出臺(tái)了《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》（MRG），并于 2007 進(jìn) 行了修訂；2012 年歐盟出臺(tái)了《監(jiān)測(cè)及報(bào)告條例》（MRR）和《認(rèn)證及審核條例》，至此歐盟 28 國(guó)搭建起了完整的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、驗(yàn)證（MRV）體系。歐盟分別從提出概念、完善要求以及細(xì) 化管理三個(gè)角度完成了 MRV 體系建設(shè)。
（三）中國(guó) MRV 體系現(xiàn)狀
構(gòu)建統(tǒng)一的 MRV 體系有助于更高效地建設(shè)與實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。我國(guó)在管理機(jī)制、數(shù) 據(jù)基礎(chǔ)、政策實(shí)施背景與需求方面與歐盟、美國(guó)等存在差異，因此，我國(guó)在參考國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 的的同時(shí)需要考慮本國(guó)特殊國(guó)情。自 2011 年啟動(dòng)低碳試點(diǎn)以來，國(guó)內(nèi)相繼設(shè)立了 8 個(gè)省（市） 碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過了 10 年以上的實(shí)踐，各試點(diǎn)地區(qū)已建立各自相對(duì)完善的 MRV 體 系，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的 MRV 體系提供了豐富有益經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)行業(yè)已有相關(guān)溫室氣體核算方法不報(bào)告指南。早在“十二五”期間，我國(guó)就提出了 建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，加快構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí) 溫室氣體排放核算工作體系，支持實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，確保完成建 立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等重點(diǎn)工作目標(biāo)。2013 至 2015 年間，國(guó)家發(fā)改委分三批發(fā)布了 24 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，為我國(guó) MRV 體系建設(shè)提供初步的指引。
發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)更新，碳排放管理納入核心工作范疇。2020 年 12 月 3 日，生 態(tài)環(huán)境部發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（征求 意見稿）》。這份新指南的前身是 2013 年發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)發(fā)電企業(yè)和溫室氣體排放核算 方法與報(bào)告指南（試行）》，從政策規(guī)格上來看，2013 版的是國(guó)家發(fā)改委組織編寫的參考性 文件，而 2020 版的新指南將成為正式的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)測(cè)計(jì)劃、數(shù)據(jù)報(bào)送等多個(gè)方 面也提出了細(xì)化要求，預(yù)計(jì)未來幾年，發(fā)改委發(fā)布的 24 個(gè)行業(yè)的參考性指南也將逐步更替成 更系統(tǒng)、更正式的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域迎來發(fā)展良機(jī)。碳中和關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，從原材料和能源的開 采到產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要控制碳排放，這也讓碳排放監(jiān)測(cè)儀器有了廣闊的市場(chǎng)。 “十四五”規(guī)劃提出了新的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)碳中和的重視也將讓碳排放監(jiān)測(cè)儀器獲得前所未有的 發(fā)展時(shí)機(jī)。
三、碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳中和的有效路徑
（一）全球碳市場(chǎng)建設(shè)情況
碳交易最早是由聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)建的一種貿(mào)易體系。在碳交易的基礎(chǔ)上還派生 出各種與排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品，促成了碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)生最早可以 追溯到 1992 年 6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)。在 這次大會(huì)上，150 多個(gè)國(guó)家將“把大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃，進(jìn)而防止劇 烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”確立為其未來的發(fā)展目標(biāo)。1997 年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框 架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場(chǎng)機(jī)制來解決“全球 氣候“的優(yōu)化配置問題。目前已有多國(guó)實(shí)施了碳交易，國(guó)際上歐盟和美國(guó)加州是建立碳交易機(jī) 制較早的地區(qū)，擁有完善的碳交易體制機(jī)制。
為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)最終需要通過低碳技術(shù)的進(jìn)步來降低溫室氣體的 排放。但要求發(fā)達(dá)國(guó)家近期內(nèi)、在現(xiàn)有減排技術(shù)上再次實(shí)現(xiàn)突破還存在一定難度。因此，在技 術(shù)商業(yè)化尚不成熟而減排壓力較大的形勢(shì)下，《京都議定書》建立了三種補(bǔ)充性的“靈活機(jī)制”， 來幫助各國(guó)降低實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，包括排放貿(mào)易機(jī)制(ET)、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)及清潔發(fā)展 機(jī)制(CDM)。這三種機(jī)制促成了包括供需、成本、價(jià)格等一系列影響因素在內(nèi)的碳交易機(jī)制， 極大地促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)主體通過創(chuàng)新的發(fā)展模式贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
碳排放權(quán)交易體系是指以控制溫室氣體排放為目的，以溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標(biāo)的物所進(jìn)行的市場(chǎng)交易。交易前，政府首先確定當(dāng)?shù)販p排總量，然后再將排放權(quán) 以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體，使得排放總量被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。
（二）中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況
我國(guó)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)走過了 10 年的歷程。在國(guó)際上，碳市場(chǎng)作為重要的市場(chǎng)化減排工具， 對(duì)助力碳減排、低碳發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自 2011 年以來，我國(guó)在北京、天津、上海、重 慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等 20 余個(gè)行 業(yè)近 3000 家重點(diǎn)排放單位。截至 2020 年底，碳交易試點(diǎn)累計(jì)成交量超過 4 億噸，累計(jì)成交額 超過 90 億元，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
碳中和愿景下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)從試點(diǎn)先行過渡到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的新階段。2020 年 12 月， 生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，同時(shí)公布了包括 2225 家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單，至此我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟 動(dòng)。根據(jù)草案修改稿，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可 以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。條例施行前已經(jīng) 存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有序建成后，也將盡快增加納入碳市場(chǎng)的行業(yè)及配額企業(yè)數(shù)量，最終 覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等行業(yè)后，再延展至 更多行業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接融合，加快建立健全的全國(guó)碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 體系，吸引更多的參與主體，提高碳市場(chǎng)活躍度。
2020 年中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易量受疫情影響有所下滑。2020 年中國(guó)八省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)共成 交配額約 5683 萬噸，相比去年下降近 20%；但總成交額約 15.62 億元，與去年總成交額相差 甚微。造成這一結(jié)果的主要原因是各試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格整體上相較于去年有一定幅度的上 升，從而彌補(bǔ)了交易量下跌造成的總成交額減少。2020 年北京碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)位于八試點(diǎn) 高位，個(gè)別交易日的成交價(jià)格甚至超 100 元/噸。重慶碳市場(chǎng) 2020 年的碳價(jià)格上漲幅度較大， 成交均價(jià)從去年的不足 10 元/噸上漲至 20 元/噸以上，早在 2019 年年底，重慶碳市場(chǎng)配額價(jià) 格已經(jīng)有抬頭趨勢(shì)，只是由于全年配額價(jià)格偏低且 2019 年交易量大部分集中在前三季度，造 成全年均價(jià)偏低。廣東碳市場(chǎng)繼續(xù)領(lǐng)跑試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易量及交易額，試點(diǎn)交易規(guī)模差距仍存， 交易價(jià)格進(jìn)一步拉開差距。各試點(diǎn)在體系設(shè)定和交易運(yùn)行層面積累經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐比較驗(yàn)證不 同政策的適用性，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。
廣東碳市場(chǎng)配額交易量和交易額繼續(xù)領(lǐng)跑試點(diǎn)碳市場(chǎng)。在配額成交量和成交額方面，廣 東碳市場(chǎng)繼去年領(lǐng)先其余試點(diǎn)碳市場(chǎng)后，2020 年繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)先地位。在成交量方面，廣東碳市場(chǎng) 2020 年共約成交 3154.73 萬噸配額，占試點(diǎn)總成交量約 56%；成交額方面，廣東碳市場(chǎng) 2020 年共計(jì)完成 80377.74 萬元成交額，占試點(diǎn)總額的半數(shù)以上。重慶碳市場(chǎng)雖在成交量和成 交額方面雖比去年均有了倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但整體成交規(guī)模仍位于試點(diǎn)碳市場(chǎng)之末。
2020 年各試點(diǎn)碳價(jià)差距進(jìn)一步拉大。2020 年北京碳市場(chǎng)平均碳價(jià)為 91.81 元/噸，仍處 試點(diǎn)價(jià)格最高；2020 年試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均碳價(jià)最低為福建省，17.34 元/噸，而其余 6 省市的碳 價(jià)則落在 20-40 元/噸區(qū)間內(nèi)。從試點(diǎn)碳市場(chǎng) 2020 年碳價(jià)走勢(shì)看，各試點(diǎn)碳價(jià)的波動(dòng)性較大， 如北京市場(chǎng)最高值可超百元每噸，而最低值也曾下探到 63.5 元/噸，而深圳碳市場(chǎng)價(jià)格也從年 初的個(gè)位數(shù)最高漲到 42.27 元/噸。較大的波動(dòng)性給市場(chǎng)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也對(duì)市場(chǎng)的有效性 帶來挑戰(zhàn)。
（三）碳交易為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)帶來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益
垃圾焚燒是當(dāng)前主流的生活垃圾無害化處理方式。和傳統(tǒng)的堆肥、填埋等處理方式相比， 焚燒具有處理效率高、占地面積小、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)點(diǎn)，更能滿足城市生活垃圾處理 減量化、無害化的要求。并且焚燒處理的方式還能利用焚燒產(chǎn)生的熱能，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化， 這些優(yōu)勢(shì)使得垃圾焚燒處理在近些年逐漸得到了較為廣泛的應(yīng)用與推廣。焚燒垃圾場(chǎng)的數(shù)量、 處理量都有明顯的增長(zhǎng)。焚燒處理率也由 2005 年的 9.8%上升到 2018 年的 45.1%。
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)仍處在產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)期。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn) 生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2020 年垃圾焚燒處理能力須達(dá)到 59.14 萬噸/日，目前 已經(jīng)達(dá)到預(yù)設(shè)處理能力，而根據(jù)部分省市的中長(zhǎng)期垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到 2030 年垃圾焚燒日處理能力將超過 120 萬噸/日，企業(yè)產(chǎn)能有望加速投放，未來幾年行業(yè)仍將維持高景 氣度。
補(bǔ)貼退坡影響有限。2020 年以來垃圾焚燒處理出臺(tái)新政策，明確了 1 月 20 日作為新增、 存量項(xiàng)目的劃分節(jié)點(diǎn)，其中新增項(xiàng)目將由國(guó)家按照以收定支原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼 續(xù)予以支持。而國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施 方案》進(jìn)一步明確“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總思路，指導(dǎo)未來幾年內(nèi) 并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入國(guó)補(bǔ)目錄的工作。
利用生活垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電，可減少化石能源發(fā)電的二氧化碳的排放。據(jù)估算， 國(guó)內(nèi)爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電量約為 305-420 度/噸，扣除垃圾焚燒發(fā)電過程中自身能 源消耗，上網(wǎng)電量約 250-350度/噸；根據(jù)我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)，70%以上是煤發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電 替代燃煤發(fā)電，焚燒 1 噸生活垃圾相當(dāng)于減排二氧化碳量 208-283kg。
碳交易為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)帶來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。2021 年 2 月 1 日，我國(guó)已經(jīng)正式開放 全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易中心落地上海，6 月底前將啟動(dòng)，碳配額登 記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。經(jīng)歷了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)、中國(guó)自愿減排交 易(CCER)、森林業(yè)碳匯基金、碳金融債券期貨等多種模式，碳交易涵蓋的范圍越來越廣，經(jīng)驗(yàn) 也越來越豐富，將更多企業(yè)納入其中。碳交易在為垃圾焚燒企業(yè)帶來額外收益的同時(shí)，也倒逼 加速技術(shù)創(chuàng)新提高環(huán)境治理能力。
四、CCUS 是保障碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的重要手段
（一）二氧化碳的捕獲
CCUS 是踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)選擇。國(guó)際能源署(IEA) 在 2016 年報(bào)告中提出的解 決全球氣候變化的主要手段是：發(fā)展清潔能源、提高能效和碳捕集與封存。政府間氣候變化專 門委員會(huì)(IPCC)指出，如果沒有 CCUS，絕大多數(shù)氣候模式運(yùn)行都不能實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化的目 標(biāo)。CCUS 作為重要的減排技術(shù)，是我國(guó)踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要技術(shù)選擇，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展至 關(guān)重要。
從碳捕獲的技術(shù)路徑可分為三種：
1）燃燒前捕集，通過燃燒前將碳從燃料中脫除；
2） 燃燒后捕集，從燃燒生成的煙氣中分離二氧化碳；
3）富氧燃燒，又稱氧氣、二氧化碳燃燒技 術(shù)或空氣分離、煙氣再循環(huán)技術(shù)。其中燃燒前捕集技術(shù)只能用于新建發(fā)電廠，另兩種技術(shù)則可 同時(shí)應(yīng)用于新建和已投產(chǎn)的發(fā)電廠、化工廠等。
從捕獲方法來分，可分為生物法、物理法、化學(xué)法三大類。在化學(xué)法中，使用 MDEA 為主 體的混合胺溶液吸收 CO2 法仍然具有一定優(yōu)越性。在 CCUS 中，吸收能力大、吸收速率快、腐蝕性低、再生能耗低等特點(diǎn)的 CO2 的吸收工藝備受關(guān)注，生物酶 CA，離子液體與 MDEA 混合胺 溶液等新型吸收體系的研發(fā)或?qū)⒊蔀榻窈?CCUS 的發(fā)展方向。
（二）二氧化碳封存和利用
大規(guī)模儲(chǔ)存與固定仍然是 CO2減排的主要途徑。目前大多數(shù)正在進(jìn)行的 CCUS 項(xiàng)目都是將 CO2 注入沉積盆地或者深海層，但此方法捕集時(shí)間可能過長(zhǎng)，存在二氧化碳泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至 會(huì)破壞貯藏帶的礦物質(zhì)，改變地層結(jié)構(gòu)；海洋儲(chǔ)存運(yùn)輸成本高昂以及會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來影 響。另一種方式是，將捕集的碳注入活性巖石中來封存，激發(fā) CO2的礦化作用，從而達(dá)到永久 固碳的目的，這樣碳返回大氣的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)。
在節(jié)能減排的國(guó)家發(fā)展策略下，發(fā)展高效有益的二氧化碳利用技術(shù)取代傳統(tǒng)的工藝，在 節(jié)能減排的同時(shí)創(chuàng)造直接或間接的效益，將是 CCUS 發(fā)展的新方向。由于碳捕獲和儲(chǔ)存具有前 沿的技術(shù)體系和巨大的工程規(guī)模的兩個(gè)特點(diǎn)，需要花費(fèi)巨額資本和運(yùn)營(yíng)成本，以及額外的能耗。 因此，合理的利用捕獲、儲(chǔ)存的二氧化碳也十分關(guān)鍵。
當(dāng)前 CCUS 技術(shù)的應(yīng)用主要有礦化應(yīng)用、化工應(yīng)用和生物應(yīng)用。礦化應(yīng)用主要包括：在生產(chǎn)碳酸鹽終得應(yīng)用；在建筑材料中生成骨料和混凝土；瘜W(xué)應(yīng)用主要包括：在啤酒、碳酸飲料 中的應(yīng)用；石油三采的驅(qū)油劑；焊接工藝中的惰性氣體保護(hù)焊；將液體、固體 CO2的冷量用于 食品蔬菜的冷藏、儲(chǔ)運(yùn)；在果蔬的自然降氧、氣調(diào)保鮮劑，以及用于超臨界 CO2萃取等行業(yè)中 等；無機(jī)和有機(jī)精細(xì)化學(xué)品、高分子 材料等的研究應(yīng)用上。如以CO2 為原料合成尿素、生產(chǎn) 輕質(zhì)納米級(jí)超細(xì)活性碳酸鹽；CO2催化加氫制取甲醇；以 CO2為原料的一系列有機(jī)原料的合成； CO2與環(huán)氧化物共聚生產(chǎn)的高聚物；通過 CO2轉(zhuǎn)化發(fā)展一系列羥基化碳一化學(xué)品等。生物應(yīng)用主 要以微藻固定 CO2轉(zhuǎn)化為生物燃料和化學(xué)品，生物肥料、食品和飼料添加劑等。
整體來看，CCUS 減排潛力大，可能實(shí)現(xiàn)零排放甚至負(fù)排放，其通過 EOR、ECBM 等 CO2利 用方式促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，作為一種發(fā)展中的很有前途的新技術(shù)，CO2的工業(yè)利用也極具 前景。
（三）我國(guó) CCUS 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
中國(guó) CCUS 技術(shù)快速發(fā)展，研發(fā)與應(yīng)用業(yè)處于不斷的創(chuàng)新升級(jí)中。在政府的大力支持下，企 業(yè)積極開展 CCUS 技術(shù)研發(fā)與示范，已建成多套十萬噸級(jí)以上 CO2捕集和萬噸級(jí) CO2利用示范裝 置，并完成了 10 萬噸/年的路上咸水層 CO2地質(zhì)封存示范。根據(jù)《中國(guó) CCUS 發(fā)展路線圖（2019）》 截至 2018 年底，全球運(yùn)營(yíng)中、在建或正在嚴(yán)密論證的項(xiàng)目增至 43 個(gè)，新設(shè)施每年捕獲 CO2達(dá) 1300 萬噸。目前中國(guó)共開展了 9 個(gè)捕集示范項(xiàng)目、12 個(gè)地質(zhì)利用與封存項(xiàng)目，其中包含 10 個(gè)全流程示范項(xiàng)目。除去傳統(tǒng)化工利用，所有 CCUS 項(xiàng)目的累計(jì)二氧化碳封存量約 200 萬噸。
國(guó)內(nèi) CCUS 示范項(xiàng)目從碳捕集源看，主要集中在燃煤發(fā)電和煤化工領(lǐng)域，CO2運(yùn)輸方式主要 以罐車為主，管道運(yùn)輸項(xiàng)目較少。從碳利用和封存方式看，燃煤電廠碳捕集后一般為食品或工 業(yè)所用，煤化工碳捕集較多用于驅(qū)油（EOR）以提高石油采收率，兩類源碳捕集均有咸水層封 存案例，且封存潛力較大。
我國(guó) CCUS 已具備一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)成本是制約規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó) CO2地質(zhì)利用和封 存部分核心技術(shù)也取得了重大突破，驅(qū)油提高石油采收率等已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用初期階段，但經(jīng) 濟(jì)成本仍是制約我國(guó) CCUS 規(guī)；l(fā)展的關(guān)鍵。目前 CCUS 示范工程投資額都在數(shù)億元人民幣的 規(guī)模，投資主體基本是國(guó)內(nèi)大型能源集團(tuán)，全流程初始投資及維護(hù)成本之和每噸 CO2超千元， 其中捕集過程成本約 200-300 元/噸，低濃度二氧化碳捕集成本更高達(dá)近 900 元/噸。罐車運(yùn)輸 成本約 0.9-1.4 元/噸·公里。驅(qū)油封存技術(shù)成本差異較大，但因驅(qū)油封存可以提高石油采收 率，一定程度上補(bǔ)償 CCUS 成本。
CCUS 技術(shù)將在中國(guó) 2030 年碳達(dá)峰后的去峰階段發(fā)揮重要作用。CCUS 技術(shù)作為 CO2減排 重要措施之一，其發(fā)展?jié)摿善。從?qū)油封存角度考慮，我國(guó)約有 100 億噸石油地質(zhì)儲(chǔ)存量適宜于 CO2驅(qū)油，預(yù)期可增采 7 億～14 億噸，全國(guó)的枯竭油氣田、無商業(yè)價(jià)值的煤層和深部咸水 層的 CO2封存潛力超過 2300 億噸，其中咸水層封存潛力最大？紤]我國(guó)“富煤、貧油、乏氣” 的資源存儲(chǔ)狀況及全球能源低碳轉(zhuǎn)型的不可逆趨勢(shì)，CCUS 可以在避免能源結(jié)構(gòu)過激調(diào)整、保 證能源安全的前提下完成減排，是支撐國(guó)家能源安全的必然選擇。
五、森林碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要補(bǔ)充
（一）森林綠地對(duì)于碳中和的貢獻(xiàn)不容小覷
森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣 體在大氣中的濃度。土壤是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全 球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。
森林綠地對(duì)于碳中和的貢獻(xiàn)不容小覷。森林面積雖然只占陸地總面積的 1/3，但森林植被 區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化 碳，減緩了溫室效應(yīng)。二氧化碳是林木生長(zhǎng)的重要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。它把吸收的二氧化碳在光能作用 下轉(zhuǎn)變?yōu)樘、氧氣和有機(jī)物，為生物界提供枝葉、莖根、果實(shí)、種子，提供最基本的物質(zhì)和能 量來源。這一轉(zhuǎn)化過程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫(kù)和緩沖 器。反之，森林一旦遭到破壞，則變成了二氧化碳的排放源。
1997 年通過的《京都議定書》承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可 持續(xù)經(jīng)營(yíng)和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開展造林、再 造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。
（二）我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)土綠化，增加森林碳匯
我國(guó)已初步扭轉(zhuǎn)碳排放快速增長(zhǎng)的局面。有研究表明，一公頃闊葉林一天可以消耗 1000 千克的二氧化碳，釋放 730 千克的氧氣，森林每生長(zhǎng)出一立方米的蓄積量，平均要吸收 1.83 噸二氧化碳，釋放出 1.62 噸氧氣，單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達(dá)到每公頃 150.5 噸。增大國(guó)土綠化面積，有助于加快碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息，2018 年 我國(guó)森林面積和森林蓄積量分別比 2005 年增加 4,509 萬公頃和 51.0 億立方米，成為同期全球 森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，初步扭轉(zhuǎn)了碳排放快速增長(zhǎng)的局面。
土壤環(huán)境對(duì)于森林碳匯至關(guān)重要。當(dāng) 前碳吸收有幾種常用的技術(shù)，包括造林與再造林、生物炭轉(zhuǎn)換、改良農(nóng)業(yè)種植方式、碳捕獲和 儲(chǔ)存、礦物碳化、海洋施肥、海洋堿化等七種。其中以前四種方式吸收來的二氧化碳最終存儲(chǔ) 媒介都是土壤，以土壤為中心的碳循環(huán)、碳蓄積對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。
中國(guó)土壤修復(fù)尚處于起步階段。我國(guó)土壤污染情況不容樂觀，未來隨著土壤污染問題不 斷突出，將經(jīng)歷從修復(fù)技術(shù)、治理模式以及立法規(guī)范化的過程。同時(shí)，土壤修復(fù)要倡導(dǎo)國(guó)家主 導(dǎo)企業(yè)參與模式，建立社會(huì)資本參與的市場(chǎng)激勵(lì)措施，通過所涉及土地的土地多權(quán)制度、經(jīng)營(yíng) 管理機(jī)制創(chuàng)新，打開土壤修復(fù)行業(yè)空間。
土壤修復(fù)的潛在市場(chǎng)巨大。根據(jù)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤總的超 標(biāo)率為 16.1%，污染分布方面，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)也面臨著“土十條”2020 年“雙 90% 安全利用率”的考核。
引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提升土壤污染防治資金使用效率。在《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、 《土壤污染防治法》等政策的推動(dòng)下，土壤污染防治與修復(fù)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。政府投 資方面，2020 年中央土壤污染防治資金為 35 億元，較 2019 年有所縮窄。但通過省級(jí)基金的 設(shè)立，對(duì)土壤污染防治的資金需求能有一定補(bǔ)充，通過多渠道引進(jìn)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與， 提升資金使用效率。
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