江西擰緊危廢監(jiān)管“安全閥”
犯罪嫌疑人先后16次將從企業(yè)收集的危險廢物自江蘇昆山運往江西峽江縣兩處地點傾倒。2020年12月11日，江西省峽江縣人民法院開庭審理了這起案件，判處孫某坡等五人有期徒刑3年3個月到1年8個月不等，并處罰金。
無獨有偶，2021年1月14日，龍南市人民法院對張某群跨省非法傾倒12.9噸油墨廢渣一案作出判決，以污染環(huán)境罪判處張某群有期徒刑8個月，緩刑兩年，并處罰金……
嚴(yán)肅處理峽江、龍南等地跨省傾倒事件，是江西省遏制以鄰為壑“非法生意”的縮影。近年來，針對非法跨省排污亂象，江西全省上下靠著一股“咬定青山不放松”的決心，嚴(yán)防死守，重拳出擊，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。
明察暗訪，強(qiáng)化危廢監(jiān)管
“上車，去蓮荷鄉(xiāng)姚家饒塢山。有群眾舉報，有人非法傾倒不明固廢。”接到電話后，一輛執(zhí)法車從上饒市鉛山生態(tài)環(huán)境局疾馳而出，迅速到達(dá)群眾舉報點。
“在群眾反映的可疑污泥填埋地，隨機(jī)選取三個點位進(jìn)行深挖勘察。挖掘機(jī)深挖了3米多，均未發(fā)現(xiàn)有污泥填埋現(xiàn)象，最終打消了周邊群眾擔(dān)心可能存在違規(guī)填埋處置污泥的疑慮。”南昌生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員指著南昌縣八一鄉(xiāng)新坊村一處“天坑”說道，“針對附近磚廠存在少量污泥出棚露天干化的行為，我們要求限期整改到位。”
執(zhí)法人員的快速反應(yīng)，是江西省不斷加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管力度的體現(xiàn)。近年來，江西省認(rèn)真貫徹落實《固廢法》要求，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管的實施意見》《江西省危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》等系列文件，進(jìn)一步突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險防范等四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊固廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法行為。
固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。江西省生態(tài)環(huán)境廳通過開展全省危廢摸底調(diào)查、危險廢物處置專項行動、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，采取明察暗訪相結(jié)合的方式，持續(xù)強(qiáng)化危廢監(jiān)管。2020年底，組織4個檢查組，對11個設(shè)區(qū)市185家涉危廢企業(yè)進(jìn)行了危險廢物規(guī)范化管理專項檢查和明察暗訪。
對省內(nèi)危險廢物經(jīng)營企業(yè)接受的外省危險廢物，江西省生態(tài)環(huán)境廳則隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢測，對綜合利用價值不高、有害成分高于跨省轉(zhuǎn)移提交的檢測報告（或環(huán)評限值）的危險廢物責(zé)令企業(yè)退回，有效減少無利用價值危險廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)等情形發(fā)生。
為落實《固廢法》中一般工業(yè)固廢備案管理有關(guān)要求，江西省生態(tài)環(huán)境廳及時在省危險廢物監(jiān)管平臺新增一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移利用備案信息管理功能模塊，聯(lián)合外省生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化對一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，有效防范了一般工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險隱患。
截至目前，江西省生態(tài)環(huán)境廳共辦理一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)出利用備案500余項，備案量65.88萬噸；跨省轉(zhuǎn)入利用備案100余項，備案量134.2萬噸。
聯(lián)合執(zhí)法，共掃“門前雪”
“在此次跨省排污案件中，犯罪分子作案手法比較隱蔽，通過買通當(dāng)?shù)厝藥罚瑢⑽廴疚飪A倒在鄉(xiāng)村的山洼、河流等隱蔽地帶。”辦理“從昆山裝運廢液至峽江傾倒”案件的公安局民警說，“沒有群眾舉報，當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。”
據(jù)峽江生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員透露，有些法律意識薄弱的企業(yè)，為節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，會將產(chǎn)生的無利用價值危廢委托給一些無危廢處理資質(zhì)的中介或個人處置，如此一來，正規(guī)處置需每噸數(shù)千元的費用可降到幾百甚至幾十元。這些中介或個人對接下線再轉(zhuǎn)手到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的當(dāng)?shù)?ldquo;熟人”，將收集的危廢進(jìn)行非法傾倒、填埋。
為彌補(bǔ)監(jiān)管空白，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，近年來，江西省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，監(jiān)管合力不斷提升。
2019年，江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委員會組成4個檢查組，采取“四不兩直”方式對全省11個設(shè)區(qū)市11家醫(yī)療廢物處置中心、33家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查，有效保障了醫(yī)療廢物得到妥善收集和處置。2020年，聯(lián)合省公安廳、省人民檢察院在全省開展為期5個月的嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動。打破部門壁壘，形成聯(lián)動機(jī)制，為擰緊固體廢物污染的“安全閥”奠定了重要基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計，僅2020年專項期間，全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員9099人次，排查重點行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)2063家，發(fā)現(xiàn)各類涉危廢環(huán)境問題1046個；查處危廢環(huán)境違法案件68起，移送公安機(jī)關(guān)危廢環(huán)境違法犯罪行為線索24起，立案20起，抓捕嫌疑人44人，檢察機(jī)關(guān)起訴案件5起。
創(chuàng)新管理，保障危廢處置
跨省排污不僅造成了巨額的生態(tài)修復(fù)費用，而且被污染的生態(tài)需要多年才能恢復(fù)，這就導(dǎo)致此類案件容易陷入“百姓遭殃”的困境。保護(hù)百姓綠色家園不僅需要“源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲”，提升本省危險廢物收集處置能力也是重要一環(huán)。
“總投資1000余萬元、占地面積1680平方米、年收儲轉(zhuǎn)運能力5400噸的危廢集中收集轉(zhuǎn)運暫存場所，最長貯存時間不超過3個月，可以把風(fēng)險管控到最低。”江西省南昌市高新區(qū)瀚藍(lán)工業(yè)服務(wù)（贛州）有限公司負(fù)責(zé)人榮濤表示，集中收集轉(zhuǎn)運暫存場所（試點）項目正式投入運營將大幅降低運輸、管理以及風(fēng)險成本，處置價格對比當(dāng)下市場平均水平下降約50%。
據(jù)南昌市工業(yè)固體廢物管理中心主任周翊介紹，目前南昌3個試點的危廢集中收集暫存場所已全部投入使用，暫存點的建立暢通了危險廢物收運處置渠道，簡化了市固廢監(jiān)管平臺申報轉(zhuǎn)移流程，規(guī)范全市600余家小微產(chǎn)廢單位危廢處置，降低了危險廢物處置成本，平均每家處置費從8000元/年降至2500元/年，同時也有效避免了危廢非法傾倒、處置亂象發(fā)生，實現(xiàn)了企業(yè)及管理部門環(huán)境管理雙贏，是生態(tài)環(huán)境部門在嘗試新型管理模式方面的一次積極和創(chuàng)新探索。
截至目前，江西全省已建成投運危險廢物處置項目11個，處置能力達(dá)58.45萬噸/年；綜合利用項目150余個，利用能力約500萬噸/年，形成了處置中心集中處置、特色園區(qū)分類處置、企業(yè)自行處置三級網(wǎng)絡(luò)，保障省內(nèi)危險廢物妥善處置。
江西還強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)守法自覺，通過多種方式對《固廢法》修訂后的“十大亮點”和“需要注意的8個紅線問題”進(jìn)行重點解讀，有效提升各級政府及企業(yè)的危險廢物環(huán)境管理意識，形成全社會共同打擊危險廢物非法傾倒、處置利用行為的高壓態(tài)勢。
江西省生態(tài)環(huán)境廳于2015年聯(lián)合省財政廳印發(fā)《江西省舉報環(huán)境違法行為有功人員獎勵辦法》，對舉報非法轉(zhuǎn)移危險廢物或者非法排放、傾倒、處置危險廢物的人員給予獎勵。目前，江西省生態(tài)環(huán)境廳正在對該辦法進(jìn)行細(xì)化修訂，同時指導(dǎo)并督促各地生態(tài)環(huán)境部門出臺或完善相關(guān)環(huán)境違法行為舉報制度。
在上饒鉛山，有人將30多噸“廢滑石粉”運輸?shù)缴酵萏幧盥，被?zhí)法人員及時查處；在廬山，群眾舉報東毅碼頭有一船固體廢物運往非法運往安徽，被執(zhí)法人員緊急叫停；在井岡山，經(jīng)開區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員“錯時執(zhí)法”隨時出擊……
隨著危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系的持續(xù)健全，零容忍、嚴(yán)打擊的法治觀念深入到生態(tài)環(huán)保“最后一公里”，群策群力、監(jiān)督合力為突破“生態(tài)炸彈”導(dǎo)致“百姓遭殃”困境源源不斷地提供了“人心力量”。
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